4月15日，福清城投集团成功发行东门河水系整治工程绿色企业债。这是2021年初以来福建省县级地域落地的首单绿色企业债券，也是福清城投集团在资本市场的首次公开亮相。

福清城投集团在资本市场的突破，是福清市聚力县域集成改革的显著成效之一。近年来，福清围绕县域集成改革，加快突破要素瓶颈制约，打造精准保障的要素环境，为福清高质量发展提供更多支撑。

组建五大投资集团

福清城投集团总经理张学霖说：“绿色债券的成功发行，得益于福清市的国企改革。”

此前，资源要素和市场化配置的短板，特别是资金、土地等资源要素受限，成为福清攻坚改革、高质量发展的瓶颈。为此，福清市委市政府通过一系列整合优化措施，推进资源整合和资本运作，促进资源、资本、资金有机转化。

在县域集成改革中，福清市以国企改革为突破口，聚力金融创新，由一级企业国投集团履行国有出资人职责，组建创投、城投、交投、水投、文投五大投资集团，补齐企业发展资金保障短板。

福清市委深改办相关负责人表示，以福清城投集团为例，通过市场主体整合，重组原有侨投、市政管养等国企，形成大型投融资项目、市政工程、房建项目、资产管理运营、公车租赁、环卫保洁管理运营、物业服务等业务板块，提升了集团信用等级，也增强了融资能力。

“五大投资集团的组建，盘活了资产，让融资主体强起来，让融资方式更加多样化，破解了资金要素保障难题。”福清市国有资产管理中心党委委员、副主任陈躬婷说，国企改革加强城市资源的有效配置，激活市场主体，通过专业化运作，提升国企竞争力。

创投集团完成首单整车进口业务；城投集团成立建筑公司且旗下的数投公司、融必安物业服务公司分别参与福清国资小镇的通信铁塔建设和物业管理；交投集团沥青搅拌站正式投产；水投集团计划成立水质检测公司，在涉水产业链条上求拓展；文投集团开发石竹山风景区，配套接驳车、建设巡湖码头……连日来，福清五大投资集团公平参与市场竞争，迈出了国企参与市场竞争的关键一步。

盘活低效闲置土地

目前，融侨经济技术开发区内的福融新材料智慧产业园建设如火如荼，预计今年9月将投入第一条生产线。

“福融新材料智慧产业园地块去年初还是一块闲置土地。”福清市自然资源和规划局工作人员林武峥说，这块土地2013年出让给某企业后搁置数年，最终被政府收回，去年重新转让给福建福融新材料有限公司，打造新材料智慧产业园。

盘活闲置工业用地和低效用地，是近两年福清在县域集成改革中力推的一项工作。原先，土地利用方式和土地利用结构的不合理，导致土地资源粗放利用，产生大量低效闲置土地。

在县域集成改革试点工作中，福清开展低效闲置土地处置和工业企业提质增效攻坚行动。围绕批而未供、供而未建、建有余地、建完空置等类别，制定低效闲置用地处置等政策，精准推出依法收回、腾笼换鸟、招商合作等分类处置办法，去年初以来盘活低效闲置用地5253亩、低效厂房22.3万平方米。

福清还出台《福清市完善项目全生命周期监管机制方案》，构建集项目准入、用地报批、土地出让、建设监管、效益考核于一体的全生命周期监管体系，从源头上防止出现低效用地现象。

福清还在全省率先试点“造地”，深化废弃矿坑修复等造地行动，着力缓解耕地占补平衡压力，全力支撑优质项目用地保障，力争今年新增耕地指标1500亩。

“土地从闲置到盘活的转变，促进了产业结构调整和城市发展转型，拓展了产业发展空间。”福清市委深改办相关负责人说。（记者 王光慧）