鼓楼是省会核心区，如何提升老旧小区管理水平，一直是避不开的难题。目前，鼓楼十街镇已分别登记成立了非营利性社会服务机构——“家在鼓楼”小区事务服务中心，以新的解题思路推进老旧小区管理主体、模式和理念之变。

“家在鼓楼”小区事务服务中心遵循“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、民主协商、法治保障、科技支撑”的总原则，搭建“1+5+X”平台，即每个街镇成立1个事务服务中心，开展老旧小区“5项”工作（近邻党建有覆盖、平安守护有举措、植被绿化有人养、卫生保洁有人做、财务收支有规范），积极拓展“X项”增值服务和平台服务，力争实现辖区内老旧小区的应管尽管。

主体之变

从被动接受到主动服务

硬件设施旧、环境卫生差的老旧小区“先天不足”，成为不少物业公司眼中的“烫手山芋”。作为兜底管理老旧小区的最后一关，社区只得硬着头皮顶上。

与其被动接管，不如提前一步谋划！3月以来，“家在鼓楼”小区事务服务中心在各街镇陆续成立。

在鼓东街道，5个社区作为发起人，共同出资成立鼓东“家在鼓楼”小区事务服务中心，并设立理事会、监事会，建立督导员制度。本月13日，接过中心主任兼理事长的聘书，在基层服务了27年、刚卸任社区党委书记不久的何窦灵成了一名“掌门人”。

“相比于物业公司，我们可以发挥非营利性社会组织优势，经营利润不再用于分配，而是全部用于小区服务和管理，让服务管理内容更多元。”何窦灵说，中心正在开展摸底调查，为下一步接管小区做准备。

为解决基层人力、物力、专业度不足的问题，“家在鼓楼”小区事务服务中心除了发挥社区退休人员经验优势，还创新建立专业服务机构联盟。

运用片区化共享理念，服务中心吸纳优质企业进入联盟，将组建绿化养护、卫生保洁、安防团队等专业队伍，采取驻点或非驻点的管理方式，实现集约化运作、扁平化管理，提高服务效能。

“鼓楼老旧小区存在面积小、户数少、收费标准低的特点，导致一些物业公司不愿意介入。”福建英伦管家物业服务有限公司总经理刘建军表示，现在各街镇设立的“家在鼓楼”小区事务服务中心对纳管小区实施统一管理，公司被吸纳为专业服务机构联盟，可以更好地配合开展工作，推进老旧小区管理水平提升。

模式之变

从被动管理到主动参与

“之前的物业公司因为入不敷出，拍拍屁股走人了。我们小区只好成立临时物业管理委员会，勉强维持日常管理，但难以凝聚业主合力。”作为临时物业管委会负责人，永安新村业主孟华感到越来越力不从心。温泉街道成立“家在鼓楼”小区事务服务中心，让他看到了希望。

党建引领居民主动参与小区治理，是“家在鼓楼”小区事务服务中心的显著特点。温泉“家在鼓楼”小区事务服务中心筹备之初，就邀请了孟华在内的居民代表参与。中心人员由街镇、社区退休职工、党员、业主代表等组成，经过社区党组织考察，由居民代表大会提名并选举产生。

针对小区是否要纳管，中心正在永安新村开展意见征集。“我们居民是很欢迎的，也借此机会写下自己的意见。”孟华说。

据悉，“家在鼓楼”小区事务服务中心将根据章程和管理规范自主开展好服务工作，同时通过民主集中制的原则，将管理方案提交给居民讨论，以此来实现小区科学、民主决策。

“家在鼓楼”小区事务服务中心还依托街镇统一成立党支部，在纳管小区成立党小组，以“近邻党建”带动各方力量参与基层治理。在疫情防控工作中，中心就通过动员各级党组织和热心居民群众，充实基层防控力量，群策群力共建“无疫小区”。

小区焕发自治活力，智慧增添管理能力。鼓楼正创新打造“数字房管”平台，构建区房管局、各街镇及居民三级物业管理网络，实现物业管理模式的数字化转型升级，更进一步动员、吸引社区业主主动参与小区管理工作。

理念之变

从被动帮扶到主动激励

专项补贴、百般挽留，为了让物业公司长效化管理老旧小区，鼓楼区做了不少尝试，但结果不尽如人意。

通过“绩效奖励”等激励机制，结合小区收费率及日常考核情况发放奖补资金，倾斜年代较早、零星独栋的小区……“家在鼓楼”小区事务服务中心成立后，补贴方式有了新考量。

鼓楼财政将采取第一年“补贴”、第二年申请“扶持”和全周期“奖励”相结合的方式，充分调动工作人员积极性，提高小区物业收费率，最终达到“行政减负、百姓加分”双方共赢的工作格局。

而针对老旧小区改造后面临的维修资金缺口、没有专户对居民自筹资金进行缴存等问题，鼓楼还创新设立小区共建基金。

“中心与金融机构合作开设共建基金账户，配合社区采取‘众筹’形式，向小区业主收缴小区共建基金，并统筹小区公共收益、政府补助、社会捐助等资金。”鼓楼区相关负责人表示，这些资金将用于开展小区公共设施设备的维修、更新及相关公共事务，做到专款专用、公开透明，确保每一笔资金都用在刀刃上，做到取之于民、用之于民。（记者 莫思予 实习生 吴桦真通讯员 彭辉 图片由鼓楼区房管局提供）