福州市市场监管局“高效办成一件事”专窗的工作人员协助市民办理业务。记者 林双伟 摄

今年初，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（以下简称《指导意见》）；今年7月，在加快推动第一批重点事项落地见效的基础上，国务院办公厅印发新一批重点事项清单，进一步提升企业和群众获得感。

如今，国务院第一批13组“高效办成一件事”已在福州市范围内全覆盖实施。“一件事”改革是如何在福州落地的？近日，记者到政务服务窗口进行探访。

从“我能给你什么”

到“你要我给什么”

近年来，国家层面多次出台文件优化政务服务、提升行政效能，一项项制度设计推动着政务服务一步步迭代升级。新时期新阶段，针对企业和群众反映的办事难题，如何带来更好的政务服务体验？

在福州，对于“一件事”办理的便利程度，企业和群众早有真切的感受——

自2020年起，福州就开始探索群众和企业全生命周期“一件事”集成改革，在全省率先推行“打包办”服务，实现跨部门联合办理，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，得到企业和群众的普遍认可。

面对“高效办成一件事”这个新命题，又该如何求解？把这七个字拆成三个关键词来看。

“高效”的关键在于减少办事的堵点和难点。依托福州市“政务智脑”构建政务知识图谱，深度挖掘部门、事项、材料之间的关联关系，精准匹配审批要素和共享数据来源，形成“部门—事项—材料”网状结构，推动事项梳理标准化、可视化、智能化，解决传统人工梳理效率低、方向不明、覆盖不足的问题。

“办成”意味着企业和群众急难愁盼问题能够稳步落实。福州重点围绕公民个人从出生、入学、就业到退休，企业从设立、经营到注销，工程项目从立项、审批到竣工等全生命周期的服务需求，推出“一件事”服务群组。个人领域聚焦高频需求，如“参保”“就业”“购房”等；法人领域结合热门行业，提供“开书店”“开诊所”“开培训机构”等准入服务；项目领域通过“四阶段并联审批”，覆盖从立项到验收的全流程，确保每一件事都能快速、顺利办成。

“一件事”不是单个部门的单独事项，而是需要多个部门协同办理的综合事项。福州市行政服务中心管委会通过梳理分散在不同部门的高频事项，将其整合为一件面向群众和企业的综合服务事项，优化前后置审批顺序，实现并联审批和流程再造。依托一体化政务服务平台，推动部门间数据共享和业务协同。

“从‘我能给你提供什么便利’，变成‘你需要我提供什么便利’。”市行政服务中心管委会相关负责人说，“我们从企业和群众的视角，鼓励各地针对群众呼声较高的需求，去构建一个新的政务服务应用场景。”福州市行政服务中心管委会相关负责人说。

截至目前，福州市已打造34组具有福州市特色的“高效办成一件事”主题服务，涉及医疗器械、危化品、成品油、人力资源、食品生产等热门业态，全市“高效办成一件事”办件量达10万余件。

从“多部门来回跑”

到“一件事高效办”

家住鼓楼区的李女士不久前在福建省妇幼保健院生小孩。还没出院，李女士孩子的出生医学证明、户口登记、城乡居民基本医疗保险参保登记、社会保障卡申领等就办理完成了。

以前，办理户口需要去派出所，办理医保参保则需要去政务服务中心窗口，如果需要办理社保卡则需要去银行再填一份表格。现在，这些事项在省网上办事大厅一次办理完成。

群众动动手指即可完成，背后是多部门一环扣一环的精密配合。据了解，申请人填报登记表后，平台会根据申请人的需求将数据在医院、派出所、医保部门、人社部门、银行等地流转，实现一窗受理、在线联动、即时协同、共享运用、全程管控。“出生一件事”让跑动次数从10次变为0次，办理时间从最长62天变为6天。

在福州，越来越多的事项从“多次跑”到“高效办”。《指导意见》提出“全面深化政务服务模式创新”，推进关联事项集成办。从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。

除了“出生一件事”等事项外，福州市台江区还结合区内文化艺术类培训市场发展迅速等特点，联合台江区文体旅局推出“开办文化艺术类校外培训机构一件事”。

“以前要跑两个窗口，先申请办理民办学校设立审批，再申请公司设立登记注册，现在一个窗口办完所有事，方便多了。”不久前，九色鹿艺术培训学校的吕女士在台江区政务服务中心“高效办成一件事”窗口领取到了办学许可证和营业执照。

“推进高效办成一件事，需要各个部门互联互通。”台江区行政服务中心管委会相关负责人介绍，以区文体旅局为牵头单位，联合区市场监管局、区民政局等部门，将多事项“串联办理”整合为一件事“并联审批”，办理时限压缩至20个工作日，实现“只到一个窗口”就能办好“一件事”。

通过对“实施其他文化教育的民办学校设立审批”“公司设立登记注册”“民办非企业单位成立登记”等事项的申请材料进行梳理去重，切实解决材料重复交、多次交的问题。目前，该组套餐申请材料已由50份精简至29份，简化率达42%。

从“事项供给”

到“场景服务”

《指导意见》提到，要“全面推动政务服务扩面增效”。增强帮办代办能力。健全线上线下帮办代办体系，明确人员配置、工作职责、责任边界、服务内容，提升帮办代办响应率、解决率和满意度。

近日，福清市政务服务中心迎来了一位前来办理退休业务的李女士。因年事已高，李女士在网上自主申报时遇到了困难。了解到这一情况后，“退休一件事”窗口的工作人员主动伸出援手，在李女士同意下，利用省网上办事大厅的“帮代办”专区，为她完成了信息填写、材料上传及申请提交等全流程操作。

未来，“一件事”的涵盖范围会越来越广。《指导意见》指出，要“推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气热、网络通信等公用事业领域高频办理的服务事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台”。记者在福建省网上办事大厅选择福州区域，搜索“水电”一词，第一条就显示水电气网联合报装“一件事”，不仅可以线上办理，全市还有14个线下办理地点。

扩大服务面，也要扩大覆盖人群。福州市不断推进残疾人服务“一件事”，为有需求的残疾人提供“陪同办”“帮代办”服务。截至目前，残疾人服务“一件事”事项办理的跑动次数由原来的6次减少到1次，环节由原来的20个减少到5个，办理时限由原来的50天减少到25天，材料由原来的15份减少到4份，大幅提升了残疾人办事的便利度和满意度。

“下一步，我们将持续聚焦企业和群众的办事需求，不断深化‘一件事’集成办事场景建设，以高效办好每一件政务服务‘小事项’，推动实现经济社会高质量发展的‘大目标’。”市行政服务中心管委会相关负责人说。（记者 唐蔚嫱）