秋日的榕城，绿意不减。闽清的黄楮林里，新育的苗木扎下根来；闽江口的滩涂上，候鸟掠过修复的湿地；长乐的海岸线上，21公里防护林带锁住风沙……

2021年，福州全面推行林长制，迄今已满五周年。五年来，市委、市政府深入践行习近平生态文明思想，坚持党政同责、双林长牵头抓总，持之以恒推进全域绿化、湿地保护、森林管护，走出了一条治林兴林的福州路径。

五年过去，全市森林覆盖率达55%、持续位居全国省会城市前列，湿地面积19.31万公顷，约占全省湿地面积的三分之一，位居全国滨海城市前列，雄厚绿色家底成为福州林业鲜明底色。福州还先后获评全国绿化模范城市、国家森林城市、全国森林旅游示范市、国际湿地城市等多项重量级生态名片。

五年，福州做了什么？答案，就藏在“林长制”这三个字里。

闽江河口湿地公园。

在“长”字上履职尽责：

设3448名各级林长，每片山林都有责任人

“林长制”三个字，各有分量：“林”是本位，“长”是关键，“制”则是保障。而要读懂福州这五年，不妨先从“长”字说起——山要有人管，责得有人担。

2021年5月，《福州市全面推行林长制实施方案》出台，会议、巡山、考核、督查、信息公开、部门协作等6项配套制度同步建立，形成“1+6”的顶层框架。市、县、乡、村四级林长组织体系随之铺开，全市设各级林长3448名，划分林区网格1468个，竖起林长公示牌2234块，行政区域分片包干，责任边界全域覆盖。

林长要管啥？不少人以为，“林长”管的就是一座“山头”，主要职能是防火、防病虫害。实际上，林长制运用系统治理理念，统筹指向山水林田湖草沙系统治理。福州林长制责任体系覆盖的，不仅是山头地块，还有湿地、自然保护地、古树名木。

五年来，市、县两级林长、副林长开展巡山620余次、召开会议320余场，林长令、督办函件一件件落到实地。

护林员在自然保护区巡山。

罗源国有林场护林员林油健负责的北际工区有7000多亩，他在这片林子里待了十五六年，“现在脑海里像有一张活地图，哪条沟、哪条道，闭着眼睛都知道怎么走”。

管好这片林，靠腿，也靠“云端管理”。福州着力构建“天上看、地上巡、网上管”的空天地网一体化智慧林业巡护体系：全市林业系统配备无人机149架、培训飞手225名，五年累计巡飞超1.7万次，防火监测、违法图斑核查等都在其中；440余个林区视频监控和智能卡口，全部接入省级智慧林业视频监控联网调度系统。曾经靠一双胶鞋丈量的山路，如今在屏幕上一览无余。

福州还创新推行“一林一长一警一员”网格化管护模式，为每一个林区网格配置专职民警协同林长履职，打通基层管护“最后一米”。“警长体系的补充，主要是为了用好执法力量，加大对各类破坏森林湿地资源行为的查处力度。”市林长办相关负责人表示，用好跨部门协作合力，是林长制推行的重要动力。

在此基础上，福州建立“林长+警长+检察长+法院院长”工作机制。公检法部门在林长办公室设联络处、挂牌办公，信息共享、案件移送、联合办案全链条打通。生态警务联勤工作站建了15个、生态警务站点28个，连点成线，“护绿”“昆仑”“清风”“祛火”等专项执法行动接续开展。

福道如一条轻盈的飘带，穿梭于金牛山的苍翠之间。

司法也在算好“生态账”。公检法部门联合制定《关于在生态司法案件中适用林业碳汇赔偿机制开展生态修复的实施意见（试行）》，创新“补植复绿、劳务代偿、碳汇认购”多元化生态修复模式；签订《关于福州市湿地生态司法保护协作框架协议》，共同打造湿地司法保护联动格局等。

福州还出台林长制义务监督员管理办法，选聘10名人大代表、政协委员及生态热心人士上岗，参与执法监督、基层调研和生态普法，常态化收集群众护林诉求。

刚性约束之下，是五年平稳的安全底盘：森林督查工作扎实推进，近年来累计完成1014个违法违规图斑查处整改，省级生态环保督察反馈的731件违法案件全部查处到位；松材线虫病疫情实现乡镇疫点数量、疫情发生面积、死亡松树数量“三下降”；全市林区形势持续稳定，未发生重特大森林火灾，未出现人员伤亡事故。

福建雄江黄楮林国家级自然保护区。

在“林”字上精准发力：

扩绿护绿，把“高颜值”绣在山水间

林长制，“林”是本位，但福州的视野，不止于“林”。五年间，福州既做加法，也做减法——加的是绿量，减的是伤痕。

造林与提质并举，增绿与美化同步。五年来，全市累计完成造林绿化38.96万亩、森林质量精准提升91.59万亩；聚焦闽江、大樟溪流域、高速沿线、面城一重山等重点区域实施林相改造5.37万亩，成片培育珍贵乡土用材林。

除了管好“山头”，福州瞄准的另一大重点，是自然保护地管理和湿地保护修复。

先看家底，再绘蓝图。福州现有各类自然保护地23处、总面积近10万公顷，交叉重叠、保护空缺等老问题，已通过整合优化逐步化解。如今，一批自然保护地有了行动纲领：今年7月，《鼓山国家级风景名胜区总体规划》获国家林草局批复，是全省自然保护地整合优化方案获国务院批复后首个获批的总体规划。

湿地，被誉为“地球之肾”“淡水之源”“物种基因库”。五年来，福州新修订《福州市湿地保护办法》，编制湿地城市提升方案与保护规划，统筹谋划湿地保护修复与可持续利用路径。退养还湿、清除互花米草、补种红树林——福州不搞大拆大建、不造人造景观，致力于“疏通”和“连接”，让湿地“自己喘过气来”。

全市累计除治互花米草31867亩、种植红树林3590亩，这套“地上割除、地下旋耕、补种乡土植被”的综合治理模式，入选《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。

长乐沿海防护林。黄海 摄

2025年，福州捧回一张含金量极高的名片——全省唯一“国际湿地城市”。目前，全市湿地面积19.31万公顷，湿地率15.05%，居全省首位。闽江河口湿地生态保护及入侵物种综合治理项目，列入山水工程首批15个优秀典型案例；“滨海湿地的气候韧性之路”还登上第30届联合国气候变化大会“中国角”，成为全国15件入选案例之一，向世界分享基于自然解决方案的中国智慧与福州实践。

这条修复路，还越过了海峡。第七次福马磋商会上，榕马两地生态机构签署《福州马祖湿地生态保护合作共识书》，以湿地为纽带深化两岸生态文化交流。

护绿，也护那些“有生命的文物”。今年8月，福州首次启动古树名木综合性“健康体检”，市林业局安排专项资金，为7棵“重量级”古树建立健康档案。鼓岭柳杉王、涌泉寺千年铁树群、福建榕树王等均纳入该批次体检。

福州现有古树名木10156株，依托林长制建起的管护网格，同步推动城市古树名木空间数据融入多规合一平台，实现“棵棵有人管”。在全省率先落地“古树名木+保险”机制，启动鼓岭“柳杉王”与于山“月朗风清”榕树繁殖试验，推动古树资源保护、文化传承、科普利用有机融合。

在“制”字上探索创新：

点绿成金，让“林子”变成“票子”

守住了绿，还要让绿生金。这是推行林长制最难的“下半篇文章”。

不砍树，也能富。福州坚持规划引领，编制《福州市林下经济发展指南（2025—2030）》等，科学发展林下经济，经营面积达131.7万亩、总产值近24亿元，颁发林下经济不动产权证9宗，为发展林下经济提供坚实保障。美菰国有林场带动周边农户种金线莲上万袋，20个专业种植户常年务工、每人每年增收五六千元。

闽清县在全市率先推出具有当地特色的“福林票”，探索“林业+”多产业融合发展新途径。

一张票，染绿了千重山。去年底，永泰县富泉乡下院林场负责人王志勇领到一张编号000001号的“福林票”，林场内706亩用材林化作可流转的权益凭证。“过去林子难交易、难变现，现在变成'票'，能进市场流通，心里更踏实。”王志勇说。

为进一步盘活“沉睡资源”，福州以改革破题，印发《福州市深化集体林权制度改革推进林业高质量发展的实施意见》，纵深推进林改，积极出台《福州市林票改革实施方案》，为乡村振兴注入金融活水。

五年来，福州积极推进集体林权制度“三多”改革，持续推广林业普惠金融，推进“邮林贷”“福林贷”等林业普惠金融增量拓面，累计发放林业普惠金融贷款46.46亿元，服务林农9752户，精准破解林业经营融资难题。今年9月，永泰县、闽清县列入全省集体林权制度“三多”联动改革先行县。

福州还深挖森林生态资源，大力培育森林康养新业态。全市评定三星级以上森林人家9家，建成森林步道37条、总里程186公里，获评国家级森林康养基地2个、全国森林康养基地试点建设县2个。在永泰、罗源举办的森林旅游节，把越来越多的游客请进了山。

更大的盘子在于“四库”联动。福州编制印发森林“四库”联动建设实施方案，永泰、闽清入选全省首批试点，闽清生成36个重点项目，永泰围绕“五个林”谋划13个重点项目，将稳步推进森林生态价值多元实现。

一系列制度落地，还要因地制宜地生长出“地方版本”。在市级“1+6”框架基础上，各县（市）区延伸出台特色配套制度，构建起“1+6+N”的林长制制度体系，实现一县一策，各美其美——

闽侯、闽清、连江、晋安创新推行护林巡护第三方运营模式，依托智慧林业大屏实时管控林区网格、巡护人员动态，以数字化、专业化管护提升治理精度；

长乐区全面实施沿海防护林修复工程，依法清退、征迁沿海滩涂各类养殖设施，构建海岸防护林带，分阶段建成总长约21公里的滨海生态屏障，并入围“全国美丽海湾案例”；

永泰县整合古树名木全链条保护举措，打造“古树保险+身份二维码+司法保护+古树微公园”一体化模式，建成全省首家乡级古树主题博物馆，引导社会力量深度参与古树保护传承；

……

全面推行林长制五年来，从闽江口的万鸟翔集，到鼓岭上的千年柳杉，再到一张张能流通的“福林票”，福州始终牢记习近平总书记“继续把这座海滨城市、山水城市建设得更加美好”的殷切嘱托，推动林长制工作走深走实。

人不负青山，青山定不负人。本月初，市林业局召开全市林业重点工作推进会，为下阶段定调——全市林业系统将深入开展“三争”、持续推进“奋勇争先”行动和“三多”改革，坚持“三绿”并举，锚定“提质、兴业、利民”，推动“四库”联动，进一步擦亮国际湿地城市、国家森林城市金字招牌，为福建省生态文明建设贡献福州力量。（记者 蓝瑜萍 通讯员 程周平 杨逢志 图片除署名外由记者林双伟摄）