泉州构建完善“1+N”政策体系支持民营经济发展

让企业家放心投资专心创业安心发展

今年以来，泉州聚焦发展所需、企业所急、政府所能，进一步构建和完善支持民营经济发展“1+N”政策体系，为企业发展提供更充足保障、营造更稳定可预期的发展环境，让企业家放心投资、专心创业、安心发展。11月1日，在“泉州企业家日”座谈会上，印着一系列政策的文件汇编书被送到了每位与会企业家的手中，以帮助企业深入了解泉州支持民营经济发展“1+N”政策体系。

激发民营企业内生发展动力

“1+N”政策体系的“1”，是指市委、市政府出台《关于不断创新和发展“晋江经验”勇当新时代民营经济强省战略主力军的意见》。

《意见》主要围绕“进一步激发民营企业内生发展动力、推进产业强链补链延链、营造公平竞争环境、创新政府管理服务方式、优化民营企业获取资源要素政策”等五个方面，提出25项任务举措，以2027年为目标节点，力争实现新增境内外上市企业25家，累计培育国家高新技术企业4300家、国家专精特新“小巨人”企业90家等一系列目标。

加大对企业创新转型的政策倾斜

“1+N”政策体系的“N”，是指围绕服务民营企业发展，突出“强创新、强产业链、强公平环境、强政策服务、强要素保障”等五个方面，配套出台一系列政策。

在“强创新”方面，市委、市政府刚刚召开了首届泉州市创新大会，以前所未有的力度在企业创新转型上加大政策倾斜。其中，支持企业创新提升，对被认定为“灯塔工厂”的，给予一次性奖励1000万元；对首次认定的国家专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业，分别给予100万元、30万元的奖励。由政府与银行业金融机构合作设立规模不低于100亿元的企业技术创新基金，对符合条件的企业研发投入，最高支持3000万元融资。支持创新平台建设，对新认定的国家级、省级制造业创新中心分别给予1000万元、500万元的一次性奖励；对经认定的异地联合创新孵化中心，按其年度投入建设运营经费的50%给予补助，3年最高补助300万元。支持“高精尖”人才引进，对引进境内外知名专家教授、博士等高层次人才，符合条件的，按劳务报酬总额的20%给予用人单位引才补助（每年最高补助50万元）；对以技术开发、成果转化等方式聘请高层次人才的，符合条件的按实际支出费用总额的10%，给予一次性引才补助（单个项目最高补助30万元）。

推动企业向高端领域布局

在“强产业链”方面，针对当前产业发展的一些短板弱项，泉州逐项梳理、精准施策，着力打通堵点、补齐缺环，助推民营企业向产业链、供应链、价值链关键环节和高端领域布局。比如，以园区聚产业，深化工业园区标准化建设专项行动，对租赁园区产业用房的入园企业，给予入驻首年度租金全额减免；对入园企业在项目建设期内购置生产性设备金额在500万元以上的，竣工投产后由受益财政按项目生产性设备投资额20%的比例给予补助。以链条铸集群，突出做强九大千亿产业集群，支持传统制造业“智转数改”，支持民营企业进军产业“新赛道”，着力培育一批国家级、省级中小企业特色产业集群，加快打造“二一一”万亿产业链群。支持产业链全球延伸，鼓励产业外向型程度高、与海外国家经贸协作基础好的县市区或园区建设“两国双园”，对建设方案经国务院批复实施的项目，给予100万元的一次性奖励。

公平环境助企业轻装上阵

在“强公平环境”方面，针对民营企业家反映的一些法治环境、市场环境、政策环境等方面问题，泉州推出了一系列务实解决举措，让民营企业放下包袱、轻装上阵。比如，在行政执法上，全面推行不予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制事项清单等“四张清单”，预计可为企业减轻经济负担5000万元以上。在企业护航上，建立“法治护企”定期调度机制，探索推广“驻企警务专员”模式，市、县两级公安机关分别挂钩联系本地重点企业，保障企业顺利经营发展。在市场环境上，加大力度清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等歧视性规定，完善公平竞争审查机制。持续完善企业诉讼“白名单”制度，将信誉好、前景优的合规企业纳入“白名单”，减少企业因涉诉导致的信誉受损。

打出服务“组合拳”加速政策兑现

在“强政策服务”方面，泉州始终坚持“服务好现有企业就是最好的招商引资”，针对一些民营企业反映的政策实施、项目审批过程中，存在的“兑现难、沟通少、效率低”等问题，对标学习先进地区，着力打好服务“组合拳”。比如，加速政策兑现，推广“政策找企”平台应用，变企业找政策为政策找企业，惠企政策申兑时间在原有90天压缩到45天的基础上，再提速10%。密切政企联系，实行市领导挂钩联系重点民营企业机制，持续开展“万名干部进万企”、政企“早午晚餐会”等活动，为企业提供更加直接精准的沟通帮扶。优化窗口服务，推进更深层次的“减环节、减时限、减材料、减跑动”，对重点工程、重大制造业项目等，采用“帮代办”+“模拟审批”方式，主动为项目业主提供咨询引导和靠前服务；设立“办不成事”反映专窗、“企业诉求接待处”，配备专职投诉协调人员，想方设法把企业难办的事办成。

为企业提供融资用地用工等要素保障

在“强要素保障”方面，泉州针对长期困扰民营企业的融资难、用地难、用工引才难等问题，分类施策，想方设法为大家排忧解难。针对融资难，泉州设立10亿元的中小微企业增信基金，银行业金融机构按照增信基金规模的15倍安排贷款额度；严格执行抽贷压贷停贷提前报告制度，设立规模5亿元的市级应急周转资金，为企业续贷提供过桥资金。针对用地难，放宽容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等指标限制；实施工业用地“标准地”改革，推行模拟审批、桩基先行、分期规划核实，“交地即交证”“拿地即开工”等服务措施，促进项目早开工早投产。针对用工引才难，支持经营性人力资源机构来泉设立分支或提供离岸服务；鼓励企业联合技工学校、职业院校开展“订单式”培养，按照“中级工”班每人每年5000元、“高级工”班每人每年6000元的标准，给予企业培训补贴。（泉州晚报记者陈云青 通讯员林希纯）