“照”和“证”就像是企业进入市场的两把钥匙:“照”是指营业执照，是打开市场“大门”的钥匙；“证”指不同行业的“许可证”，是打开行业准入的“小门”的钥匙。

去年12月，厦门自贸片区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，制定改革方案，明确43个承办部门职责分工，对改革事项实行清单化管理，宽进严管，让企业进得了“市场的门”，也能进得了“行业的门”。

如今，改革实施一周年，服务效能进一步提升。截至12月1日，“证照分离”改革累计惠及市场主体(户)10000余户，按新的改革方式共办理近2600件，累计压缩办理时间2万多天，精简材料近1万件，“放管服”跑出加速度，激发市场主体创新创业活力，为推动高质量发展超越、构建国内国际“双循环”新发展格局赋能。

　清单化管理 减少企业入行成本

作为全省首批3个“证照分离”改革全覆盖试点片区，厦门自贸片区于去年12月正式启动改革工作，明确承办部门职责分工，对改革事项实行清单化管理，一一对应，解决企业“准入不准营”问题。

根据清单，片区直接取消13项审批事项，并对食品经营(仅销售预包装食品)等22项许可事项实行“审批改备案”，对69项行政许可实行“告知承诺制”，注重“当场办结”，减少企业进入相关行业时间成本。

在厦门自贸片区海沧园区，厦门科瑞亿幸贸易有限公司提交食品经营许可申请时，市场监管局窗口工作人员发现该公司符合“审批改备案”的条件，立即告知企业。通过“双向邮寄”方式，海沧区市场监管局10分钟便完成该公司的食品经营备案。

记者从厦门市市场监督管理局了解到，食品经营许可(仅销售预包装食品)审批改备案是此次“证照分离”改革中全市办件量最大的事项，截至目前，厦门自贸片区内共有1106家食品经营企业受益。

商事制度改革一直是“放管服”的“当头炮”和“先手棋”。厦门自贸片区自成立以来，市市场监督管理局在深化商事登记制度改革上先行先试、敢闯敢试，首创商事登记“一照一码”，树立全国典范，进而实行企业注册全程电子化，实现一网流转、一表申报。如今，在“证照分离”改革中，市场监督管理局、厦门自贸片区管委会、市行政审批管理局和市司法局等多部门形成合力，有效降低企业制度性交易成本，助力企业轻装上阵。

改革提速 稳住外贸“基本盘”

厦门自贸片区启动“证照分离”改革一周年，服务效能进一步提升。图为市民在等待办理业务。

厦门如意集团是一家集农副产品培育、种植、加工、出口为一体的综合型企业，旗下拥有多个子公司，出口产品涵盖了保鲜蔬菜、食用菌、冻干蔬菜等多个品种，出口市场遍及日本、美国、俄罗斯、巴西等国家和地区。

自从去年厦门自贸片区“证照分离”改革全覆盖试点开始后，出口食品生产企业备案核准事项由行政许可改为备案，如意集团已相继取得了菌类、调味品类等多个品类的出口食品企业备案。

“改革之后，办理时间大大缩短，为我们产品出口争取了宝贵时间、赢得了主动。”厦门如意食用菌生物高科技有限公司副总经理陈瑞阳告诉记者，以前增加新产品，不仅要提交申请，还要专家现场评审，前后要花差不多两三个星期才能拿到备案证明，有些海外客户等不及就可能寻找其他的合作伙伴。

厦门海关法规处相关负责人向记者介绍，厦门自贸片区“证照分离”改革全覆盖试点后，企业办理出口食品生产企业备案核准业务时，海关不再履行审批手续，而是改为备案，业务办理时限从法定20个工作日压缩到最快当场办结，提交的申请材料减少到只要一份申请表，且备案证明取消了有效期，改为长期有效。

“从重审批到强化事中事后监管，同时优化流程、精简材料、压缩时限，‘证照分离’改革让不少企业享受到了改革带来的‘极速’体验，并转化为实实在在的‘外贸生产力’。”厦门海关法规处相关负责人告诉记者，目前涉及厦门海关的13项“证照分离”改革事项均已在厦门自贸片区落地，其中11项已提早覆盖至整个厦门关区，为厦门乃至福建外贸稳定发展提供更多助力。

自我加压 创新举措落地见效

值得一提的是，在新冠肺炎疫情影响下，各部门主动加压，备案“无纸化”“不见面审批”服务、电子签章等创新举措纷纷落地见效，实现不出家门办理事项。自改革实施以来，海关和市场监管等部门通过“无纸化”办理备案700多件，累计压缩办理时间7500多天，精简材料4000多份。

放得开，更要管得住、管得好。厦门自贸片区相关负责人介绍，当前各主管部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，强化“行业监管、属地监管”等原则，明晰监管职责，健全监管规则和标准，创新和加强事中事后监管。建立起以综合监管为基础，专业监管为支撑的监管体系，充分运用协同监管、信用监管、动态监管、智能监管和社会共管共治等方式，创新监管手段。全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。

如今，在新的起点上，厦门自贸片区正在着力探索一业一证、准入承诺即准营、极简审批等更加开放的改革措施，推动“证照分离”改革全覆盖试点从自贸试验区复制推广到全市范围，持续深化“放管服”改革，助力打造高效的服务型政府。

问答

改革按“四扇门”分类推进，是哪“四扇门”？

改革“四扇门”分别为:

一是直接取消审批(13项)。取消审批后，企业持有营业执照即可开展经营。

二是审批改为备案(22项)。对审批改为备案的事项，企业备案后即可开展营业。

三是实行告知承诺(69项)。对实行告知承诺的事项，企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，原则上可当场获得审批决定。

四是优化审批服务(430项)。对优化审批服务的事项，有关主管部门会及时调整相应的办事指南，并针对有关审批难点痛点问题，采取:①下放审批权限；②压缩审批要件和环节；③延长或取消许可证的有效期限；④公布事项许可总量控制条件和存量等各种措施方便企业自主决策。

改革涉及哪些领域？

一是采用“直接取消审批”主要有:成品油批发、仓储经营，对外贸易经营者备案登记，消防技术服务机构资质审批，工程造价咨询资质认定，从事大陆与台湾间海上运输业务许可(初审)等。

二是采用“审批改为备案”主要有:医疗、诊所设置执业，食品经营、生产出口，汽车租赁经营，人力资源、劳务派遣，报关企业注册，从事印刷品印刷经营活动等。

三是采用“实行告知承诺”主要有:旅行社、旅馆业许可，建筑业企业资质，房地产企业资质，外商投资电信业务等。

四是采用“优化审批服务”主要有:文化、旅游业务，自然资源规划业务，公路、港口交通业务，海关商务进出口业务等。

更多的改革事项可以从市政府或厦门自贸片区官方门户等网站查询。 (厦门日报记者 崔昊 通讯员 曾祥耀 王火炎)