坚守政治巡察定位 推动巡察工作高质量发展

——十三届厦门市委巡察工作综述

厦门日报讯（通讯员 王百红 记者 何无痕）提前完成对104家市级单位的常规巡察全覆盖，紧盯国有资产管理、工程招投标、道路绿化保洁等重点领域开展8次专项巡察，对24家区级单位及70个村（社区）开展提级、交叉、联动巡察，市本级发现问题6682个，移送问题线索542件，推动建章立制2178项……过去五年，厦门市委巡察机构坚持守正创新、锐意进取，持续推动巡察工作高质量发展，交出了一份提振人心的成绩单。

明方向

高站位开展政治巡察监督

巡视的本质是政治监督，必须牢牢把握“两个维护”这一根本任务，以有力监督保障党和国家中心工作。

五年来，市委巡察机构始终聚焦“两个维护”根本任务，将巡察工作放在全市发展大局中谋划推进，紧扣以综合改革试点推进全面深化改革、加快科技创新和产业创新深度融合、打造新发展格局节点城市、统筹推动区域协调发展和城乡融合发展等重大任务，精准发现被巡察单位在履职尽责中的政治偏差以及制约改革发展的深层次问题，政治巡察定位更加凸显。

“一把手”担负着管党治党重要政治责任，同时也是党内监督的重中之重。市委巡察机构持续强化对“一把手”和领导班子的监督，2023年起，在全省率先实施巡察报告“1+3”模式，除巡察主报告外，新增被巡察单位“一把手”情况反映、纪检组长（纪委书记）履职情况报告和领导班子情况汇总等3份专题材料，累计形成“一把手”专题材料80人次，供市委及市纪委、市委组织部参考，督促领导干部正确履职用权。

民心是最大的政治，以人民为中心是巡视巡察工作的根本价值取向。市委巡察机构紧密结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，对教育、医疗、执法、乡村振兴等领域开展全面监督，发现并推动解决教育质量提升不力、落实执法为民要求不到位、“看病难”“看病贵”、薄弱村帮扶成效不佳等问题，切实维护群众利益。

拓路径

全方位推进有形有效覆盖

“巡察工作业务性强、涉及面广，如果巡察方式过于单一，就难以实现深层次监督，对此我们始终坚持分类施策，着力破解监督盲区、提升监督质效。”近日，在十三届市委巡察工作复盘会上，市委巡察办相关负责同志总结经验时谈到。

五年来，市委巡察机构立足被巡察单位特点，在稳步推进常规巡察全覆盖的基础上，穿插运用专项、机动、提级等方式，推动巡察有形与有效覆盖相统一。

紧盯重点领域开展专项巡察，积极探索集中巡察系统治理的厦门路径。五年来，市委巡察机构根据上级统一部署，组织了8次“解决制约发展的突出问题、在全市有影响力”的专项巡察。开展国有资产管理使用情况专项巡察，盘活去化闲置国有资产729万平方米，新增收益42.68亿元；开展工程招投标专项巡察，推动处置691个违规项目，记录178家企业市场不良行为；开展财政补助职业教育资金管理使用情况机动巡察，督促职业院校兑现奖补资金1171万元，退还违规收费226万元；开展薄弱村帮扶情况专项巡察，推动全市新增实施薄弱村产业项目82个，投入资金约4500万元；开展道路绿化和保洁工作专项巡察，推动全市进行专项整改，有力促进“两高两化”城市建设；开展养老服务、高标准农田建设突出问题专项巡察，发现问题368个，发挥巡察利剑作用。

针对部分基层单位“巡不深、巡不透”以及巡察整改不到位的问题，市委巡察机构精准发力开展提级、交叉、联动巡察和巡察“回头看”。五年来，先后选取19家区级单位、10个重点村（社区）以及基层执法等重点领域开展提级、交叉、联动巡察，有效破解基层监督难问题；对60个重点村（社区）开展市、区联动巡察“回头看”，上借下力、下借上势，发现问题1450个，推动解决老旧小区消防改造、燃气管道建设等民生实事65件，以巡察实效赋能基层治理。

聚合力

一体化完善联动贯通格局

“看病贵问题，虽有具体事例，但缺乏‘面上’数据，建议再作深入了解……”2023年9月，在医药领域巡察中期阶段，市委巡察办相关处室负责人到巡察组会商巡察报告时，提出意见建议。随后，该组及时组织力量深挖，进一步掌握门急诊费用逐年提高等情况，使得反馈问题更为具体详实。

巡察报告是巡察成果的重要载体，但以往审改报告多在巡察撤点前后，即使能发现问题也较难补充完善。对此，市委巡察机构加强办组融合，2023年起，将审改报告关口前移，由市委巡察办各处挂钩联系各巡察组，提前介入指导巡察报告撰写，变节点式会商为全过程会商，助力巡察组理清思路、深挖问题；巡察撤点前一周，巡察组将报告提交办组会商，会商由巡察办主任主持，巡察办副主任、各处负责人、巡察组全员参加，对每份报告开展充分讨论，反复修改打磨，确保经得起实践检验。

深化办组融合的同时，市委巡察机构充分发挥巡察综合监督作用，与纪检、组织等20个单位建立协作配合机制，形成协同高效的监督格局。突出巡纪联动，认真落实纪检监察室负责人兼任巡察组副组长机制，抽调市纪委审查调查干部带着重要问题线索参加巡察，借助巡察优势巡深查透并快速移送，推动查处了一批严重违纪违法的领导干部。

市委巡察机构还着力深化对区指导督导，不断完善“以市带区”工作格局。建立健全市区巡察办主任联席会制度，选取重点领域开展市区联动巡察，市级层面选派21名干部分批担任区级巡察组组长、副组长、联络员，面对面指导工作，带动区级巡察提质增效。着眼提升对村（社区）巡察质量，印发村（社区）巡察“共性监督清单”，定期下沉蹲点调研，开展对村巡察观测工作，推动全面从严向基层延伸。截至目前，各区完成对368个党组织、550个村（社区）的巡察全覆盖。

重长效

高标准抓实巡察问题整改

“相关部门给我们村协调了班车，孩子们上下学不用发愁了。”近日，面对回访的巡察干部，福建省厦门市海沧区海沧街道囷瑶村的村民们竖起了大拇指：“这事办得暖心！”

这主要源于厦门市委巡察机构开展的对全市重点村（社区）巡察“回头看”。此前，巡察组走访了解到，因城中村改造导致交通不便，该村学生上下学困难，随即就该问题与相关部门沟通并推动立行立改。巡察组进驻当月，接送班车便开通了，孩子们笑了，家长们安心了。

这仅仅是巡察整改工作的一个缩影。市委巡察机构高度重视巡察“后半篇文章”，不断深化巡察整改和成果运用。

持续压实整改主体责任。五年来，先后提请市委主要领导听取8轮巡察整改工作情况汇报，推动分管市领导108人次参加巡察反馈会议，督促被巡察党组织履行巡察整改主体责任，带动各项整改任务全面落实；健全整改责任交接机制，被巡察党组织“一把手”有调整的，督促及时做好交接、持续抓好整改，防止脱节、断档。

强化巡察整改监督责任。实施分管市领导、纪检监察机关、组织部门、巡察机构、行业主管部门“五方促改”机制，推动形成监督合力；加强疑难问题整改会商销号，选取部分问题较为突出的党组织开展巡察“回头看”和整改成效评估，进一步巩固整改成效；建立健全巡察问题线索移交机制，对整改不力的典型问题开展追责问责，形成整改监督闭环。截至目前，本届市委巡察整改率达96.31%。

综合用好巡察成果。持续完善巡察发现突出共性问题系统整治机制，推动国企、教育、医疗、政法、工程招投标、政府采购等领域开展共性问题集中整治，从体制机制上查补漏洞、补齐短板，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。