平和思永楼转型为迁台记忆展示中心，成为海峡两岸文化交流重要阵地。

漳州古城改造实现历史传承、民生改善、文旅升级多方共赢

近日，福建省自然资源厅公布第五批低效用地再开发典型案例，漳州市3个实践案例成功入选，涉及制造业转型升级、历史街区活化利用、古建筑功能再造等领域，聚焦不同场景盘活存量土地、赋能城市更新，形成可复制、可推广的作法。

留人留形留乡愁，老街区焕发时代活力

漳州古城作为首批“中国历史文化街区”，是闽南文化生态保护区重要组成部分，承载着城市历史根脉。改造前，街区建筑老化破损、基础设施陈旧、部分房屋沦为危房，业态低端杂乱，加之产权分散、征收协调难、资金平衡压力大，保护与开发的矛盾成为制约街区发展的现实难题。

为破解多重困境，我市建立起“政府主导、市区联动、市场运作、社会参与”的工作机制，由古城保护开发领导小组统筹推进，市属国企作为实施主体，创新推出“带建筑出让、带方案设计”复合供地模式，将文物保护要求前置纳入土地出让条件，把保护刚性约束与市场开发弹性有机结合。同时构建“政府监管+国企运营”管理机制，配套“政府引导、金融支持、社会参与”多元资金保障体系，引入政策性长期贷款、设立古城保护专项基金，广泛吸纳社会资本参与古城建设运营。

改造坚持有机更新、拒绝大拆大建，修缮文庙、比干庙、香港路石牌坊等文保单位，落实“修旧如旧、建新如旧”，实施建筑立面整治与加固；推进道路改造、雨污分流、消防管网升级，新增公共广场、停车位与旅游公厕，补齐配套短板。更新中保留1.7万原住民继续居住，守住街区烟火气息。运营阶段由市属国企统一招商，引入老字号、非遗、特色文旅业态，打造国家级夜间文化和旅游消费集聚区，既保留闽南建筑风貌与历史文脉，又改善人居环境，实现历史传承、民生改善、文旅升级多方共赢，做到“留人留形留乡愁”。

闲置厂区带建筑物出让，低效工业地块实现“拿地即开工”

原大亚（漳州）电线电缆有限公司项目位于云霄县和平乡东方村，总用地98.53亩，已建成两栋厂房。因生产工艺环评未通过，项目建成后即停产，厂房与土地长期闲置，被认定为低效用地。

云霄县创新探索“司法起诉、协议收回、分割转让、带建筑物出让”四位一体盘活模式。县自然资源局依法提起司法起诉，倒逼原企业履约，经县政府批准后以评估作价方式将土地连同地上建筑物按协议整体收回。结合县域国土空间规划与产业布局，将该地块调整为茶叶精深加工产业专区，开展精准靶向招商，并根据实际需求将98.53亩宗地依法分割，其中38.72亩连同两栋结构安全、消防达标的厂房一并挂牌出让。针对带建筑物出让的不动产登记堵点，云霄县出台专项处置路径，受让企业在不改建扩建、缴清税费前提下可沿用原有工程验收材料直接办理变更登记，打通产权变更“最后一公里”。

福建冠九峰茶业有限公司成功竞得该宗地后，存量厂房经修缮即可投入生产，省去新建资金与建设周期，实现“拿地即开工、交地即交证”。原低效电缆产能顺利置换为契合云霄发展方向的茶叶深加工产业，推动区域产业转型升级。

零新增建设用地，老土楼变身两岸交流新平台

平和县五寨乡埔坪村思永楼是未定级闽南传统文保建筑，属雾峰林家重要祖居，承载着厚重迁台历史记忆。改造前，这座大型古民居长期空置，构件老化破损、安全隐患突出，土地利用效益低下，珍贵闽台文化资源长期沉睡。

平和县采用“修缮保护+功能置换+文化植入”复合型改造模式，坚持零新增建设用地开展活化再开发。修缮阶段严格遵循文物保护法规，组建文保专家、传统工匠、设计师团队，以传统工艺修复墙体和梁柱，搭配现代加固技术保障安全，最大限度保留闽南古厝原始肌理与历史风貌。活化阶段，在不破坏主体建筑前提下对内部空间进行适应性改造，将居住功能置换为展览、研学、交流等公共文化功能，增设展陈、安防消防设施，配套停车场、无障碍通道等公共基础设施。同时建立多部门协同专班，统筹低效用地再开发、文物保护、对台交流、乡村振兴等政策资金集中投入；运营工作前置，联合台湾宗亲参与史料征集与展陈策划，由村集体宗亲理事会负责日常运维，保障项目长效运转。

改造完成后，思永楼转型为迁台记忆展示中心，成为海峡两岸文化交流重要阵地，入选海峡论坛交流案例。场馆已接收台湾宗亲捐赠史料400余件，与台湾雾峰林家宫保第结成姐妹馆，常态化开展宗亲联谊、史料共享、研学交流活动。（漳州融媒记者 刘婧 通讯员 陈淑清 文/供图）