据《日本经济新闻》9月4日报道，为了消除因父母不进行出生申报而没有登录户籍资料的“黑户”，日本法务省将于10月成立专家研究会。日本的《民法》推定女性在婚姻存续期内怀的孩子为丈夫之子，这种规定是造成无户籍者的原因之一，专家将讨论调整规定。根据研究会的讨论结果，日本法相上川阳子将讨论最早2019年向法制审议会(法相的咨询机构)咨询修改《民法》。

日本《民法》规定，女性在婚姻期内怀的孩子是丈夫的孩子，离婚300天以内生育的孩子推定为前夫的孩子。如果女性在与丈夫分居期间或刚离婚就生下其他男性的孩子，在户籍上会被登记为丈夫/前夫的孩子。根据日本现行法律，可以发起诉讼推翻这一推定的仅限于“丈夫或前夫”。日本法务省将讨论把起诉权扩大至“女性和孩子”。

截至8月10日，日本法务省掌握的无户籍者人数达到715人，但据称实际上可能更多。在日本，无户籍者无法取得住民票(类似于中国的户口簿)和护照，同时很难以本人名义开设银行账户或租房子，对日常生活造成影响，成为社会问题。

围绕无户籍者问题，日本公明党表示“无户籍是关系到基本人权的重大课题”，一直通过党的工作组讨论对策。该工作组的领导人、众议院议员富田茂之等7月与日本法相上川阳子见面，阐明了修订《民法》、扩大诉讼权的必要性。此外，富田等人还要求延长起诉期限，目前的期限为“丈夫得知孩子出生的1年以内”。