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10月23日，香港6家面向内地入境团的主要珠宝商代表召开会议，筹备成立旅游促进会。资料图

香港向内地开放旅游已有30余年，从每天几千人的限额，到一年超过15万个内地团涌入，香港入境团旅游业却越来越像一座“围城”。

城里的旅行商想出去，城外的旅行商想进来。

市场“看不见的手”催生数家地跨内地、香港的“一条龙”服务商，包揽内地组团社、香港地接社及多种类购物店，将“零负团费”式杀价进行到底，令香港旅游业议会监管的“有形之手”相形见绌。

然而，背负“劏客”、“黑店”之名，“一条龙”服务商亦有苦难言。

周峰（化名）在香港和深圳各经营一家旅行社，两者分别是国家旅游局认证的香港入境团地接社和内地组团社。几年前，他在旅行社的生存压力下，与人合资创办了一家香港珠宝店。

他告诉澎湃新闻记者，面对恶性竞争，他身心俱疲。眼看着组团方收取的“人头费”水涨船高，旅行社佣金比例上涨，购物店利润被摊薄，低价团模式陷入导游与游客的“零和博弈”……他无比希望能改变业态，回归健康的旅游市场。

澎湃新闻记者获悉，10月23日，内地游客在香港被旅行社人员殴打致死事件发生3天后，香港6家主要面向内地旅行团的珠宝商代表坐下来，商量成立香港旅游促进会，全盘谋划行业团费、佣金及导游薪酬制度改革。

周峰称，此前他曾参加过多次同业者联盟，试图提高团费，但终因“不齐心”而无果。

“发生了这么极端的事件，现在最重要的是团结解决问题，而不是进一步制造矛盾。”周峰说。

行规：游客人均购物三千元，旅行社才能保本

1984年，香港旅游市场对内地开放。进入21世纪，每天到港游客数仍有限额，全国只有4家旅行社可以经办香港入境游，游客必须跟团进入香港，有的则是出国旅游在香港中转。

周峰对那个时代记忆犹新，“那时做港澳游，每个游客团费是1700到1800元，也有购物，但客人都很开心。”

2003年，在SARS影响下，香港经济低迷，向内地部分城市开放“自由行”，直到2013年，共有49个内地城市的居民被允许赴港自由行。除此之外，其他地区游客仍要报团才能游香港。

不过，2003年以来，香港旅行社的业态却发生了极大改变。全国有经营香港入境游资质的组团社从个位数放开到如今的2882家，再加上成千上万的无资质旅行社和组团拉客的“个体户”，恶性竞争不断，目前港澳游报价两三百元甚至打着“免费游”旗号，已成为业界常态。

周峰说，港澳游门槛太低，香港做内地入境团的地接社，早期不超过十家，到现在真正做的也不超过五六十家，但恶性竞争也十分严重，“以前一个月接待400个游客就很好了，到现在随便一家旅行社都要接待千人以上，我们要做到一万人以上，从向内地组团社收接待费变成从内地‘买人头’，每个游客要倒帖1200到1800多元，每年还以20%的幅度上涨。”

他坦言，自己从经营深圳组团社起步，到几年前成立独立的香港地接社，也是“被逼无奈”。

我们习惯叫自己批发商，组团社把游客交给我们深圳旅行社，我们再交给香港地接社，只能赚中间的一点差价，早期每个游客利润在400元左右，现在可能只有二三十元。”周峰说，到了出现“人头费”的时候，很多香港地接社拖着没钱给，深圳的组团社垫付人头费无法收回，日子就很难过。

对于香港地接社而言，一趟常规的3天2晚港澳游，除了人头费外，旅行社还要垫付酒店和景点门票等成本，每个游客最低1500元。这也意味着，一个游客至少购物消费满3000元左右，旅行社才能勉强回本。

按照这一逻辑，根据购买力大小，游客也被分作三六九等，明码标价。据多位香港旅游业内人士介绍，一般旅行社只接待30-55岁的游客，江浙人最受欢迎，人头费最高可达2000元，其他省份游客最低在500元左右，每年加价幅度约20%。广西、广东、福建三省游客则不在欢迎之列。对于农村或少数民族游客，旅行社还会要求组团方退一笔200元左右的附加费。

“潘多拉魔盒”也由此打开。

周峰称，几个月前，他发现自家旅行社接待的一个160多人的旅行团里，竟有70多人用了假身份证，调查后得知，是拉客者为了掩盖游客的农村身份、避交附加费，伪造了证件。

香港（内地入境团）导游总工会主席谢北拱也指出，近年来内地还出现了赚“假人头”的现象，有人专门聘请无业人士到香港“骗吃骗喝”，香港旅行社则“赔到吐血”。

有时候，周峰会“取笑”那些做香港旅行社老板的朋友：“你们辛辛苦苦接客，钱都被深圳那些拉客的人赚了。”

“我们这行业太残酷了，如果产业链没有其他配套，比如珠宝、车行、酒店，你就很难生存下去。”周峰称，他认识很多香港旅行社老板经营不下去，跑路的跑路。

“我一直很反对‘一条龙’，觉得会搞乱市场。我自己也是坚持到了最后一刻才做出反击，我再不开珠宝店，我们员工都生存不下去了。”他说。

僵局：300块钱包吃住行游香港，可能吗

当年10月，香港旅议会理事会通过关于旅游业中长期改善举措建议的报告，重点关注如何改善“零负团费”问题。

“零负团费”之下，购物回佣是旅行社唯一的收入来源，导游也是如此。

珠宝店仰赖旅行社的客源，近年来支付佣金比例从五成上涨到七成。这正是与旅行社合作的珠宝店饰品普遍高于市价的原因，最终佣金相当于转嫁到了游客身上。

2007年4月，央视暗访曝光，香港一代“金王”林世荣持有的“博览环球”珠宝店疑似卖假货，引起轩然大波，但店方随后予以否认。

时任香港旅游发展局主席田北俊也帮林世荣解围称，博览环球并没有售卖假货，只是标价高，否则无法回佣这么多给旅行社。

澎湃新闻记者接触的许多内地游客都强调，并非不想在香港购物，只是购物店价格虚高，买来不值。

如此恶性循环下，导游成了整个扭曲的产业链中最后的承压者和“出气孔”，因“强迫购物”与游客发生矛盾的案例层出不穷。

2006年，青海一旅行团因购物额未达导游要求，全团遭导游遗弃在码头数个小时。

2010年，香港旅游业形象再受重创。先是3月曝出“阿珍事件”，香港地接社导游李巧珍强迫购物辱骂游客的视频传至网上，引发全国哗然；2个月后，前乒乓球国手陈佑铭因拒绝购物与导游争执，致心脏病发不治身亡。

其实很早以前，香港旅议会就制定了登记店铺、旅行社和导游各自的违规处分制度，不允许强迫购物。在2010年的系列风波后，更推出“挽回内地旅客信心之十项措施”。其中包括：购物退款保障期由14天延长至180天，且退货不要求有完整包装；收紧店铺记分制度，扣满三十分即不准旅行社带往购物等。

当年10月，香港旅议会理事会通过关于旅游业中长期改善举措建议的报告，重点关注如何改善“零负团费”问题。

建议包括，对严重违规的旅行社和导游实施“扣分制”；接待内地入境团的香港旅行社必须与内地组团社签订合约，清楚列明收费项目；香港导游要与旅行社签订聘用合约，列明薪金和佣金金额，保障导游基本收入。

然而，“扣分制”约束效力有限，根本的导游薪酬制度改革却未能兑现。导游收入至今仍直接与购物佣金挂钩，没有底薪和其他社会保障。

香港导游潘小姐告诉澎湃新闻记者，香港旅议会规定“一团一导游”，但是导游要全天候跟团，不仅体力吃不消，效率也太低。大多数导游都会雇一位助理帮忙接团，自己则主要负责购物部分行程。“不同类型珠宝佣金不一样，1%-5%不等，一个团助理费现在是1200元，如果这个团购物太差，导游还要亏钱。”

“以后这行是越来越难做了。”2015年10月内地游客死亡事件发生后，不出几天，潘小姐就看到了后续影响：好姐妹带的一个30人内地团，有10人要求退出；她自己也没好到哪去，以前还可以和内地游客说说笑笑，现在他们看她的眼神里全是戒备，站在一边爱理不理，“好像我随时会逼他们购物、打他们一样。”

“游客也要反思，300块钱包吃住行游香港，可能吗？”潘小姐说，其实作为导游也想接高端“纯玩团”，有底薪和出差费，能展现导游的业务素养，但内地很多游客的消费习惯很难立马改变，现在一年到头也做不了几单“纯玩团”。

错位：香港旅议会“自己人管自己人”

伴随着香港旅议会对导游监管的收紧，香港各导游工会也出现过抗议和罢工行动。

香港导游总工会原会长黄嘉凯曾批评旅游业议会监管不力，遇有舆论压力就惩罚导游向公众交代。他曾公开指出：“议会不少理事自己都开旅行社。”

2007年，香港媒体证实此言不虚。报道披露，香港旅议会辖下的入境团旅行社协会主席吴光伟，自己开设信成（国际）旅游有限公司，多次被投诉误导游客购物，使用无牌导游，带团去自己伙伴经营的购物点购物。

此外，黄嘉凯还爆料称，“甚至有议会理事炒房赚大钱，自己一年赚二千万”，故有份炒房的人，实际上都不会真心希望“零团费”绝迹香港。

香港旅游业内人士都把包房看作“零负团费”的根源。由于香港酒店房费波动很大，许多旅行社选择与酒店签约长期包房，压低均价，节省成本，也避免临时订酒店“踏空”的局面。两年前，世通假期旅行社就因为被曝让游客睡大巴，而遭到钉牌。

但反过来，一旦包房，就有了“填客”的压力，只能用更高的价格争取收买游客。虚高的“人头费”就成为整个行业的现实。

香港旅议会作为行业协会，承担了行业监管的职能，“自己人管自己人”的错位，受到越来越多批评。而旅议会大部分精力在处理内地入境团纠纷，但议会理事中几乎没有内地入境团业界代表，也被视为“外行管内行”。

目前香港旅游业界正督促香港政府加快成立旅游业监管局，加强监管力度。但由于修改草拟相关法例较为复杂，旅监局最快也得等到下个立法年度才能落实。

连日来，澎湃新闻记者接触的多数香港旅游业内人士认为，香港内地入境团“零团费”问题，内地旅行社市场乱象也是重要因素。

在香港旅游界立法会议员姚思荣看来，不能把“强迫购物”单单扣在香港导游头上。

据其了解，近年来有很多香港旅行社无法承担日益增长的“人头费”，内地组团社开始介入香港旅游入境团市场，直接和购物店合作获取佣金。香港旅行社方面收取少部分费用，仅负责登记、派车、订酒店、派导游等业务，但香港导游不负责带团，由内地旅行社委派人员随团，在购物店指挥、监督游客购物。“涉及这部分投诉，香港旅议会无法监管。”

此外，姚思荣希望内地旅游行政管理部门能彻查、打击没有资质的组团社或个人。正是这些非法收客渠道，“什么都敢承诺，欺骗消费者”，才将游客与香港地接社的矛盾激化。

类似例子也很多。比如，内地有的旅行社收了游客高价团费，承诺不包括购物，却按低价购物团交给香港地接社；有的和企业合作，以购物“免费赠”港澳游形式拉客，丝毫不提购物行程。

自救：香港考虑每季度推出一次地接指标价

内地市场实在过于庞大，扭曲的价格机制很难通过市场自身进行调节。

2013年，中国首部《旅游法》通过。

其中第三十五条明令禁止旅行社组织“低价团”，诱骗旅游者，通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。违反者，最高可罚30万元，情节严重还将吊销旅行社业务经营许可证。

周峰称，旅游法刚出台时，香港内地入境团市场一度陷入瘫痪，旅行社都在观望，但由于执法不严，很快“零负团费”又大行其道。

低价“购物团”模式，在港澳台、东南亚旅游业颇为常见。

多位香港旅游业人士告诉澎湃新闻记者，以前台湾入境团压价也很低，但都没有内地入境团这般惨烈。经过了大约十年的洗牌，台湾团费价格才慢慢走向健康，而内地市场实在过于庞大，扭曲的价格机制很难通过市场自身进行调节。

“香港是成功的自由经济体系，当市场能正常运作时，应让市场的‘无形之手’自我监管，议会应采取‘积极不干预’的做法，这个管理哲学亦是香港赖以成功的基石之一。”5年前，香港旅议会主席胡兆英曾这样写道。

这也是香港政府和旅议会从未针对“零团费”问题进行价格管制的原因。如今，他们也不得不开始考虑这个问题。

10月28日，胡兆英称，香港旅议会正积极研究制定旅行社“地接价”作为指标价格，为内地旅客在选择旅行团时提供市价参考。“在香港法例，即《公平竞争条例》允许下，我们会考虑每季度推出一个地接价的指标价让市场参考。”

胡兆英表示，指标价将是一个提醒消费者的指标建议，是一个市场信息。他举例说，如果指标价定在1000港币，旅行社收950港币，这50港币的落差并不要紧，但是不能让低至200港币的报价出现在市场上。

值得关注的是，香港旅游业界人士也在积极磋商，试图改变业态，提高团费。

澎湃新闻记者获悉，10月23日，香港6家面向内地入境团的主要珠宝商代表已经召开了一次会议，筹备成立旅游促进会，考虑将货价调低，同时降低旅行社佣金比例，倒逼旅行社团费提高，并建立导游以底薪、出差费和微量佣金构成的新薪酬体系。目前，促进会也筹划每月公布地接旅行社团费“指导价”。

此外，各珠宝商各交十万元作为组织经费，未来旅游促进会还将举办“香港欢迎您”等旅游宣传活动，希望改善行业形象，维护与内地游客的关系。