上海，电信工人在开挖光缆沟渠，背后是吴泾发电厂的冷却塔与烟囱。徐晓林 澎湃资料

11月19日上午，国家发改委在国务院新闻办发布会上发布了《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》，指出截至2015年8月底，中国7个碳排放交易试点累计交易地方配额约4024万吨，成交额约12亿元；累计拍卖配额约1664万吨，成交额约8亿元。

报告称，中国正加快推进碳排放权交易试点。截至2014年底，北京、上海、天津、重庆、广东、深圳和湖北7个碳排放交易试点均发布了地方碳交易管理办法，共纳入控排企业和单位1900多家，分配碳排放配额约12亿吨。试点地区加大对履约的监督和执法力度，2014年和2015年履约率分别达到96%和98%以上。

中国气候变化事务特别代表解振华对此表示，中国目前施行的碳排放权交易试点并不注重碳价格，而是要通过7个碳排放交易试点探索建立碳的市场机制。

解振华说，在碳排放权交易中，总量确定、配额分配、在交易之前如何核查交易量和排放量等问题都需要在实际的交易中确定。“排放量就是钱，所以要有非常确切的、科学核实的方法，现在这些问题的研究都在试点中进行。”

为推动全国碳市场建设，国家发改委于2014年12月发布《碳排放权交易管理暂行办法》，规范碳排放权交易市场的建设和运行，并研究起草《全国碳排放权交易管理条例（草案）》，建设并投入运行国家碳交易注册登记系统。“把这些准备动作都做完后，应该说，建立全国统一碳市场的条件就比较成熟了。” 解振华称，中国力争2017年能够开始启动全国的碳市场。

9月25日，中美两国再度发表《气候变化联合声明》，中国将承诺到2017年启动全国碳排放交易体系。继去年年底中美两国“里程碑式”的协议后，此举将再度成为中国在促进温室气体减排、应对气候变化中的一大步。