新华社电（记者 黄筱 张乐）12月2日，杭州出租车行业改革的“靴子”落地。经过两个多月的意见征询，《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式实施。

9月15日，《指导意见》征求意见稿公开向社会征求意见。截至9月24日，共征集到各类意见和建议468条。经过梳理分析，归纳出84类意见，涉及优化运价机制和结构、实行经营权有期限使用、清理规范经营关系、支持创新融合发展、提升行业服务品质、提升信息化监管能力等六大方面。最终，杭州市改革办对《指导意见》全文的80余处文字进行了调整修改，并由原来的22条增加至23条。经营权无偿有限期使用、主城区九区同城同价、运力运价适时实行市场调节……这些意见条文透露出市场化改革的信号。

网络约租车的野蛮生长，冲击着传统出租车行业。今年六月开始，营收每况愈下的传统出租车行业展开自救。“行业协会找来出租汽车企业协商，公司首先让利，平均每月份子钱降低了大概有1300元。”杭州市出租车行业协会秘书长许增期说。

杭州交通运输局副局长陆献德表示，经营权无偿使用后，能直接为司机每月减少400至2000元的费用，“以前经营权拍卖最高拍出过30多万的价格，出租车行业成本不同，现在统一免收……也方便日后的规范化管理。”

新单独列为一条详细表述的“同城一体化”则受到出租车司机的质疑。原本在萧山、余杭、富阳、下沙、之江新城等非主城区区域经营的出租车，起步价在6元左右，相互之间不能越界经营，同时也不允许进入主城区经营，否则将面临罚款。

而这次改革意见中明确规定，“区域打通、同城同价”，起步价全部设为11元，最迟在2016年4月之前全部完成。

不少杭州主城区的司机觉得，主城区本来就有近万辆出租车，周边区域的2200多辆出租车允许进城经营后，“生意肯定会被抢”。而在下沙、余杭则有司机认为，起步价从原先的六七元调整到11元，乘客一时无法接受，就可能会选择公交或者地铁出行。

杭州市道路运输管理局副局长张晓东表示，萧山、余杭、下沙等区域目前都是2公里起步，因此价格较低，而杭州起步是3公里，“随着城市范围的扩大，2公里内打车的比例越来越低，出租车运价短期内将呈现短距离有所上升、长距离基本持平的情况，但从长期看，（区域打通）能够更好地兼顾出租车与其他公共交通方式的协调，符合公交优先、交通治堵、城乡统筹的发展方向。”

在全国范围内广受关注的互联网专车改革，本次并未涉及。陆献德表示，互联网专车的改革，将作为杭州市出租汽车行业改革的第二步，在交通运输部的指导方向明确后，尽快出台适宜本地行业发展的具体措施。