河南省永城市公安局治安大队户政中队原技术员张某收下8000元好处费后，为河南最大涉黑团伙中的首要分子公安部B级通缉犯杜建国，及同伙另一名公安部B级通缉犯许遂乐的妻儿，用其他姓名办理虚假户籍。

法院查明，张某在没有任何纸质档案的情况下，违反户籍补录程序规定，在户籍管理系统内非法录入信息，将户口落到河南省永城市城厢乡。

之后，许遂乐、杜建国以及许遂乐的妻儿将户口分别迁至西安、洛阳，得以长期逃避公安机关抓捕。

《法制晚报》记者获悉，张某被郑州市中级法院以滥用职权罪、受贿罪判处有期徒刑1年6个月。

猖狂犯罪河南最大涉黑团伙杀死15人

2003年，郑州市公安局打掉了河南最大涉黑团伙--郑州"黑道教父"宋留根黑社会性质犯罪组织，其中62人被公诉。

据媒体报道，该涉黑团伙依靠暴力垄断郑州货运市场，强收保护费，打伤70多人，杀死15人，年均谋取非法利益3000万元。2003年团伙被打掉之时，多起骇人听闻的血案才曝光于天下。

1994年，因邻居没让路，一团伙成员当场持藏刀将人捅死。

1996年，因一名小弟不喝敬过去的酒，一团伙成员将小弟叫出饭店用砖头拍死。

1997年，老大宋留根率众打砸郑州当时最高档的脸谱歌舞厅，在省市领导批示严惩凶手的情况下，只"进去"了几个月。

1998年，宋留根为争货源，与另一团伙在公安局门口持砍刀、散弹枪群殴，致一人死亡。

1999年平安夜，宋留根为马仔寻仇，与另一团伙赵某等人枪战。宋留根被抓后很快又回到社会上。之后，宋留根让手下抓到赵某，寻仇成功。

据媒体报道，这一黑社会团伙称霸期间，其控制着河南最大的水果批发市场--郑州二环道果品批发市场，"几乎每年都有人在市场上被打伤、打死"，"当时的一些警察见了他们都吓得发抖"。

老大宋留根被抓后，仍然当着众多民警辱骂打黑专案组组长。接受媒体采访时，这位警官表示想"带着老婆孩子走得远远的，到一个偏僻的地方，隐名埋姓平安地活下去"。

抓捕艰难

仨首要分子潜逃8年后才被抓

虽然黑老大宋留根等15名为首者已被枪决，但仍有多名团伙首要分子长期潜逃，其中包括宋建军、杜建国、许遂乐3名公安部B级通缉犯。

2011年，"清网行动"中公安部副部长刘金国要求，要让在逃人员无处容身、无处可逃。

经过全力抓捕，2011年8月11日郑州警方在青岛抓获杜建国，9月26日在洛阳抓获许遂乐，11月9日在洛阳市抓获宋建军。

多年来，宋建军三人如人间蒸发，如今成功抓捕和民警的努力有关，也有一定的戏剧性。

情妇太漂亮群众看后难忘成线索

宋建军，是"郑州教父"宋留根的哥哥，曾指使手下将"西瓜大王"朱某连砍28刀致其当场毙命，从此盘踞二环道果品批发市场。多年来，警方一直抓不到关于宋建军的任何线索。

直到2007年，警方发现宋建军的情妇在洛阳打过一个电话。根据这个线索，警方判定宋建军很可能在洛阳。

在电话通话地点附近打听宋建军，没有任何线索。但宋留根的情妇是模特出身，漂亮得让人过目不忘，民警以她为目标排查，终于从见过她的人那里得到线索。

警方先根据线索找到宋建军情妇，之后根据其交代抓获了宋建军。但民警惊讶地发现，宋建军早已改了名字，由宋建军变成了"张建庄"，年龄和户籍也与真实的不同了。

靠联想力找到嫌犯妻摸清藏身处

许遂乐，是宋留根涉黑团伙的"管家"，负责整个组织的枪支、刀械等武器。多年来，许遂乐也同样没有任何踪迹。

调查过程中，民警发现，许遂乐的姐姐曾与洛阳一名叫许海纳的女子联系过。许遂乐的妻子叫高娜，名字中的同一个"na"音，让细心的民警联想到，许海纳是不是高娜的假名？

实地排查后民警发现，许海纳真的就是高娜。通过这一线索，警方掌握了许遂乐父母、妻儿在洛阳的居住地点、生活规律及交往情况，

之后的一个多月里，民警以许遂乐社会关系的分析研判作为工作重心，将1000多条轨迹信息进行认真细致的分析、比对，终于摸清了许遂乐在洛阳的藏匿地点，将其抓获。

这时警方发现，原来许遂乐已经不再是"许遂乐"，他用"吕楠鑫"这个名字，成功办理了新的户籍。

跟踪家属听聊天确认嫌疑人

杜建国，是“郑州教父”宋留根团伙的“军师”，组织实施了多起重大、恶劣案件。同样，关于他的信息，警方也根本查找不到。

“清风行动”期间，民警决定从杜建国家人入手调查。民警发现杜建国的姐姐一家在青岛定居，其父母也在青岛居住，随即到青岛调查。

杜建国的姐姐住在青岛市崂山区一高档别墅小区，小区仅有住户40多家，全封闭管理。民警化装成送水工、送报员进入小区，发现杜建国姐姐的别墅在盛夏时节仍拉着厚厚的窗帘。

2011年8月11日，杜建国的妻儿、姐姐从家里出来，几分钟后，一名40多岁的男子也向外走。

民警跟随杜建国的妻子、姐姐上了公交车。车上，杜建国的妻子向姐姐抱怨道：“果子（杜建国小名）在外面这么多年都是孤身一人，性格都变得孤僻了，这几天我们老是吵架。”

身后的民警听到后，确认中年男子正是杜建国。之后，杜建国被抓。杜建国潜逃后也拥有了另一个身份，在上海学了烹饪技能，隐姓埋名当起了厨师。

破案中案

对假户籍深挖揪出公安内鬼

从2003年到2011年，警方历经8年才得以抓捕3名嫌犯，3人拥有的“假的真户籍”是主要障碍。

杜建国等3人被抓获后均被判刑。此后，案情背后的户籍管理问题被深挖。

2013年3月12日，已经开始服刑的许遂乐被河南省登封市检察院从河南省豫东监狱押走，羁押到登封市看守所。

之后，同案犯杨某于2014年4月10日被登封市公安局刑事拘留；同案犯母某于2014年5月24日被登封市公安局刑事拘留。

2014年9月3日，曾在河南省永城市公安局治安大队户政中队担任技术员的张某，被异地检方登封市检察院刑事拘留，同年9月18日执行逮捕。

法院查明，2003年上半年，许遂乐为逃避公安机关抓捕，通过杨某联系河南省永城市公安局新城派出所户籍民警赵某（另案处理），办理了名为“吕楠鑫”的虚假户籍。

证据显示，杨某明知许遂乐系公安机关正在抓捕的逃犯，仍介绍为其办理虚假户籍。

收八千好处费帮通缉犯及家属上户口

2007年1月至4月，许遂乐为帮助杜建国逃避抓捕，在永城再次找到杨某，让杨某为杜建国办理虚假户籍。同时，许遂乐让杨某也为自己的妻儿办理虚假户籍。

杨某在明知杜建国是公安机关正在抓捕的在逃犯的情况下，找到母某帮忙。母某给了时任河南省永城市公安局户政中队技术员的张某8000元好处费，让张某为其办理户籍。

张某收下8000元好处费后，在未经调查核实、没有任何纸质档案的情况下，违反户籍补录程序规定，利用永城市公安局城厢派出所户籍民警刘某（另案处理）的户籍管理系统账户密码，在户籍管理系统内非法录入户籍信息。

法院查明，杜建国最终得到了名为“杜大猷”的户籍身份，许遂乐的妻子高娜和两个孩子，也分别办下了假户籍，成功落户到河南省永城市城厢乡。

之后，在杨某的介绍帮助下，许遂乐、杜建国以及许遂乐的妻儿又将户口分别迁至西安、洛阳两地，致使许遂乐、杜建国得以长期逃避公安机关抓捕。

法院审判

构成受贿滥用职权民警被判1年半

经过审理法院认为，张某身为国家机关工作人员超越职权，违反规定处理公务，致使国家和人民利益遭受重大损失；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪。

母某为谋取不正当利益，向司法工作人员行贿，其行为已构成行贿罪。

杨某明知杜建国为在逃犯，仍牵线介绍为其办理虚假户籍，帮助其长期逃避抓捕，严重妨害司法机关正常的刑事诉讼活动，且杜建国所犯罪行严重，系公安部B级通缉犯，而杨某实施的行为足以帮助杜建国逃避正在进行的追捕，并造成杜建国长期不能归案。

2015年5月11日，登封市法院一审以滥用职权罪、受贿罪判处张某有期徒刑1年6个月，以包庇罪判处杨某有期徒刑1年6个月，缓刑2年。

宣判后，张某不服提出上诉，认为量刑过重。2015年7月6日，郑州市中级法院终审维持原判。法院认为，原判根据其受贿数额、退赃、悔罪表现等情节，量刑适当。

2015年7月8日，另一名被告人母某被登封市法院以行贿罪判处拘役2个月。

延伸采访

按规定补录户籍须领导审批

记者注意到，案卷中，河南省公安机关户政服务管理工作规范也被作为证据。

根据该“规范”的第12条，派出所各类户口业务均由户籍民警办理，其他人员不得办理。特殊情况的，需经上一级公安机关户政管理部门批准并备案。

上述案件中，民警张某利用户籍补录给杜建国等办了虚假户籍。而“规范”的第28条，对漏登户口人员入户作出了非常详细的规定。

其中要求，办理该事项需要本人书面申请，所在单位、社区、村（居）委会出具书面证明材料。户口所在地公安派出所受理申请，责任区民警对申请人提供的证明材料进行调查核实并提出意见，由主管所领导签署意见，报县市公安局或者城市公安分局户政部门审批。

其中还明确要求：“对群众手里有户口簿或居民身份证，户籍室没有出生或迁入原始落户手续的人口信息丢失人员，要重点调查户口簿或居民身份证真伪，户籍室台账有无记载，历史上有无迁移等内容。对当事人无户口簿、无居民身份证，户籍室内又无任何资料显示的人口信息丢失人员，要认真调查，特别要注意甄别其身份。”

案发后永城公安曾开展户籍专项清理

记者从永城市公安局了解到，办理虚假户籍的通缉犯被抓后，该局曾召开户口登记专项清理工作动员会，各派出所负责人、主管户籍管理工作内勤、户籍民警参加会议。

会议要求全面清理整治户口登记管理工作中存在的问题，全面排查违法违规办理户口登记的案件线索，彻底整治户口管理工作的漏洞和薄弱环节，严查公安机关内部人员在户籍登记管理工作中的违法违纪问题。

一位副局长表示，永城市户口管理方面存在问题亟待整治，坚决依法查处违法违规办理落户问题，责任到人，严格把关，坚决杜绝办理虚假户口的问题，核查纠正其他存在疑问的户口问题，清理规范户口协管人员。会上，各派出所负责人及户籍民警签订了《户口登记清理保证书》。

户籍民警：有些基层管理不严

户籍民警李红（化名）认为，出现假户口主要有两种情况，一是办户口的人提供虚假材料，公安机关审核不严格，形成漏网之鱼；另外一种是申请人和户籍民警内外勾结、弄虚作假。

“第二种情况居多，一些基层公安部门户籍管理还是不够严格。”这位户籍民警说，户口迁转、登记等过程中人为因素太多，个别民警因人情关系和“好处费”，对户口材料审批不严格。

她还告诉《法制晚报》记者，在基层派出所，户籍管理系统的ID、密码管理也不是十分严格。

“一般来讲，这套账户密码应该只有户籍警自己掌握。但有的管理不严的基层派出所，可能出现户籍警将账号密码告诉其他民警的情况，这就是安全漏洞。”

李红透露，为了防止上述情况，公安部目前已经将户籍系统的登录方式由账户密码的登录形式改为指纹登录。“这也存在漏洞，因为在日常操作中，可能会出现户籍警在出去上厕所、喝水或出去办事时，忘记将已经登录的户籍系统下线。”

另一名户籍民警张华（化名）还告诉记者，在一些基层派出所，由于人手不够，会让辅警或其他临时人员负责户籍工作。虽然这是不符合规定的，但在有的地方比较普遍。

新闻链接

公安部副部长：内外勾结是假户籍原因

2015年3月底，公安部副部长黄明在深入推进户口登记管理清理整顿工作第三次电视电话会议上表示，形成户口登记管理“错、重、假”问题的原因复杂，内外勾结是原因之一。

对此，公安机关坚持严明法纪，严肃责任追究，坚决清除害群之马。2013年以来，公安系统依法依纪处理民警176人、辅助警务人员57人。

公安部明确规定，凡是利用职务之便办理假户口、假身份证的民警，一律开除，涉嫌犯罪的一律追究刑事责任。