京津冀的经开区营商环境为何不如长三角和珠三角地区？全国开发区软环境前十强怎么会有哈尔滨？北京在30个经开区所在城市中建成区绿化率最高意味着什么？苏州工业园区市场容量指数凭什么居首？这些与城市管理者、城市规划制定者以及普通市民息息相关的营商环境问题，将可能决定“谁的家乡”将在未来高质量发展竞赛中拔得头筹。

8月21日， 21世纪经济研究院发布《2019年全国经开区营商环境指数报告》（以下简称《报告》），京东数字科技提供技术支持。《报告》选取商务部发布的综合排名前30名国家级经开区，对营商环境的发展水平进行测算。其中，一级指标为2019年经开区营商环境指数，还选取了软环境、基础设施、商务成本、生态环境、社会服务、市场容量等6个二级指标以及30多个三级指标。《报告》力争通过对经开区的营商环境水平进行测算，为经开区营商环境改善提供预判分析。快来看看“你的家乡”营商环境怎么样？

指标变化催生营商环境新需求

《报告》不但对国内30个经济技术开发区总体营商环境进行指标评价，而且对软环境、社会服务、市场容量等单项指标“打分”排序，具体看有5方面主要内容：

一是从经开区营商环境情况看，前十名分别是广州经济开发区、青岛经济开发区、昆山经济技术开发区、西安经济技术开发区、苏州工业园区、成都经济技术开发区、上海漕河泾新兴技术开发区、长沙经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区和南京经济技术开发区。长三角、珠三角的营商环境水平最高，营商环境指数前10名中珠三角占2个，长三角占4个。

二是在以市场主体和人口数量、人口增速、内外资利用情况、税负情况等为指标的软环境指数评价上，前三名分别来自青岛、西安、成都，东北有一家哈尔滨经开区上榜。

三是国内部分二、三线城市企业数量增长较快，“北上广深”等一线城市的经开区企业数量增速放缓。这说明二、三线城市提升城市管理水平的潜力远高于一线城市，城市“智慧”升级的想象力较多。

四是在包含图书馆数量、医院数量、学校数量等指标在内的社会服务指数上，上海漕河泾、哈尔滨、西安分列前三位。北京在30个经开区所在城市中最高的建成区绿化率。排名前五的经开区中，除北京外，其余四个均靠近海洋，属于海滨城市，这使其具有较好的空气质量和建成区绿化率。

五是在市场容量方面，苏州工业园区市场容量指数居首。其后则是昆山经开区、北京经开区、广州经开区、上海金桥经开区、上海漕河泾新兴技术开发区等。

国家行政学院教授汪玉凯认为，《报告》自上而下梳理全国各地经开区的营商环境优点和不足，对地方经开区提升开放型经济质量，打造现代产业体系有很强的借鉴意义。同时，各地经开区在比较学习相关指标体系时，能有具体“短板”可寻，掌握自身缺点和未来发力点。今后，能够借助大数据、移动互联网、人工智能等手段更好地向智慧城市发展，从根本上解决“城市病”问题。

“城市病”需要更多城市“智能”升级

现阶段我国城市产业发展普遍存在缺乏顶层规划、全局视野、精细化管理、先进技术手段等4大难题，由此带来相对普遍的交通拥堵、公共资源缺乏、社会管理水平不高等“城市病”。

能否用大数据、人工智能、物联网等新技术，实现电脑帮人脑管理城市、帮人脑节约资源、帮人脑治理拥堵、帮人脑解决诸多“城市病”？

在四川省成都天府新区“智慧治理中心综合展示应用系统”大平台上，记者看到集合6大“画像”的智慧城市管理系统正在密切“巡视”着整个天府新区，而一旁的工作人员省去了整日穿梭于城市街道的烦恼。

“过去，我们管理城市人口，走街串巷很辛苦，费事费力不说，掌握人口动向的精确度还不高。”该系统工作人员介绍，“如今，在京东数科帮助下，通过政府数据和京东数据相结合，打造出‘人口画像’系统，帮助城市管理者更清晰了解人口情况。人口画像系统能提供人口流入地图和人口流出地图，人口流入地区排行和人口流出地区排行，流入人口分析和流出人口分析，流入人口排行和流出人口排行。并通过大数据和人工智能技术的分析，辅助政府清晰了解人才流向，制定更有效的人口政策、人才引进政策和合理规划城市公共设施等，促进城市活力和经济增长。”

截至目前，成都天府新区的“智慧治理中心综合展示应用系统”已经拥有6大功能，包括“人口画像”、“消费画像”、“环境画像”、“物流画像”、“工商画像”以及“综合展示应用系统”等，并在京东城市帮助下继续打造招商引资画像、信用地图等，助力城市管理者做出精准决策。

在呼和浩特，京东数科通过赋能地方产业发展和城市建设，利用“线上+线下”相互协同的运营模式，建立了一套成熟的精准扶贫体系，帮助当地贫困地区颇具特色的农副产品提升了销量、扩大了市场影响力，为中小企业打造了品牌知名度。

京东城市相关负责人表示，京东城市作为成都天府新区智慧系统的承建方之一，依托大数据和人工智能的技术优势，通过数据挖掘、机器学习和深度学习，对城市运行状态进行实时监控，对城市历史情况进行数据挖掘，对城市未来发展进行预测预警，从而实现政府决策的全局实时化和智能化。总体看，通过大数据和人工智能技术，可以为城市的产业发展提供顶层规划，进行技术共建，使AI+产业发展实现1+1＞2的效果，为智能城市建设注入新动能、新活力。

截至目前，京东城市已经与成都、宿迁等多个政府部门合作，为各地量身打造“AI+产业发展”综合解决方案。未来，京东数字科技将继续依托城市操作系统提供的数字科技能力，为城市管理部门提供AI+产业发展的服务与支持。

城市“智能化”契合国家发展战略

在推动城市“智能”升级过程中，京东城市“AI+产业发展”综合解决方案无疑为建设创新型城市提供了更好的选项。在宏观层面，“AI+产业发展”综合解决方案可为市长等城市综合管理者提供“市长仪表盘”和针对本地城市的AI产业发展报告。

在中观层面，“AI+产业发展”综合解决方案依托京东城市操作系统，可以打破各委办局的数据壁垒，用大数据和人工智能技术让海量多维数据实现“高效对话”，以此针对财政管理部门、投资招商管理部门、经济与信息化管理部门、人力资源和社保管理部门等，提供AI+财政划拨、AI+招商引资、AI+企业扶持、AI+人才引进等“AI+”解决方案。

在微观层面，“AI+产业发展”综合解决方案通过对产业园区的发展方向、政策制定、企业帮扶等进行把关，结合京东的内外部资源为园区内企业进行帮扶，赋能产业园区的智能化发展。

同济大学教授肖辉表示，智能城市解决方案的出现，与国家宏观战略、产业政策和社会发展需求相契合，本质上是利用科技创新提高城市治理的效率，达到节约成本、提升利用资源率以及践行新发展理念的目的。