《人民日报》（2023年01月12日第13版）
福州挖掘城市空间资源建设公共停车场——
加大车位供给 优化运营管理
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平”。
随着我国机动车保有量的持续增长，停车难在一些地方成为群众的烦心事。为解决这一难题，各地进行了有益探索：充分挖掘空间资源，新建地面、立体停车场；盘活存量资源，实现车位错时共享；鼓励居民参与管理，规范停车秩序……一系列措施，让停车更方便。本版今起推出“一线探民生·解决停车难”系列报道，敬请关注。
——编者
住在福建省福州市鼓楼区老坊巷的市民林彬，为停车问题烦恼多年。“小区老旧，一位难求。”一到下班点，林彬就急着回家，“生怕晚几分钟，车位就没了。”
自从家门口新建了公共停车场，林彬下班后从容了许多——路上捎点家人爱吃的菜，偶尔约朋友健个身。“别小看多出的车位，多的是一份踏实，提高的是生活品质。”林彬说。
随着私家车的普及和人们生活水平的提高，福州和不少城市一样，停车难问题日益突出。对此，2017年福州市委、市政府将公共停车场建设纳入年度为民办实事任务，2021年又专门印发《福州市推进解决城区停车难问题实施方案》，明确由市自然资源和规划局牵头，新建一批、谋划一批，多措并举加大停车泊位供给，强化停车场后续运营管理，努力解决市民停车难题。
新增车位从哪来
盘活地面闲置空间，增建立体停车场
方向盘打到底，一个标准的倒车入库，车子稳稳停进车位。拔出钥匙，锁上车门，林彬拎上路上买给孩子的芋泥饼，径直向停车场出口走去。
停车场面积不大，夹在一众高楼和商圈中间，并不起眼。从停车场巷子拐出去，就是林彬的家。这里地处鼓楼区东街口商业圈，周边多是20年以上的老小区。“生活越来越好，有车一族越来越多，车位越发不够用。”林彬介绍，原先离家最近的一处停车场位于商场内，一来不方便，二来收费也高。
寸土寸金的城市中心，新开发一处停车场不容易。为切实解决停车难，福州由市自然资源和规划局牵头，对全市公共空间开展全面摸排。经过走访、调研、论证，福州明确：通过集约利用土地，充分利用高架桥下、高压线下空间、已收储未利用地、道路轨道建设边角地等土地资源，建设临时公共停车场。
今年初，紧挨着林彬家的南营巷，一块原先“脏乱差”的边角地，变成了公共停车场。停车场内，34个崭新的车位整齐排列，中间还点缀着绿化。工作日上午9时，停车场内车辆进进出出，开车上班的周边居民、送孩子上学的家长、到附近沿街商铺购物的市民来来往往，小小停车场让居民生活方便不少。
地面闲置空间有限，能否向地上、地下等立体空间拓展？位于台江区闽江之心的青年广场，正成为越来越多市民的休闲打卡地。在青年广场下，一座双层停车与过道停车相结合的立体停车场，为周边新增车位232个。
周末，市民程宏常陪家人来附近玩。过去，停车问题令程宏一家很糟心：“目的地在青年广场，车子只能停到上下杭，拎着大包小包的休闲设备走15分钟，十分不方便。”如今，从停车场出发，地上就是青年广场，走几步就是青年桥，过了马路就是上下杭。对面，中洲岛和烟台山隔江相望。“停好车，核心景点抬腿就能到。”闽江之心物业项目经理潘诗烨介绍，自从停车场投运以来，闽江之心的人流量比过去增加1倍。
近年来，一个个公共停车场在福州的街头巷尾涌现，市民从中普遍受益。据统计，自2016年以来，福州中心城区累计新增路外公共停车场396处，泊位4.3万个，其中利用空间集约建设地上、地下立体停车场共79个项目，新增1.3万个泊位，利用城市边角地、闲置收储地、高架桥下空间等资源新建90个项目，提供7007个泊位，大大缓解了市民的停车难题。
如何吸引投资
社会资本建公共停车场，配建经营设施实现盈利
停车场需求量大，建设成本高，政府财政资金有限，怎么办？
福州创新建设模式，通过土地公开出让等模式，吸纳社会资本参与公共停车场建设，提供有规模、有品质、有效益的公共停车设施服务。
位于仓山区金山街道的万科里是一处集运动、休闲、餐饮等为一体的城市综合体。每到周末，这里都十分热闹。对附近的不少市民而言，不只满足了休闲娱乐需求，更重要的是与商业综合体一同建成的地下停车库，解决了他们的停车难题。
围绕着万科里，居住着3300多户近万名居民。曾经的停车难题，不少居民记忆犹新，“车位不够用，常常沿着路边找空位。”
要建设大规模的停车场，成本高，仅靠财政资金难以负担。可是引入社会力量，如果只做停车场，对投资方而言，并不是个赚钱的买卖。
2016年，福州引入社会资本更好参与停车场建设运营，通过土地出让方式，鼓励开发商拿地用于建设公共停车场，并允许开发商在建设时配套20%的附属经营设施。同年，福州市万科发展有限公司一次性拍下6块综合停车场用地，全部用于停车场及配套项目开发。“适逢公司战略向城市综合配套服务商调整，向停车场等民生相关投资进军。单做停车场无法实现盈利，20%的附属经营设施恰好能满足我们的经营目标。”福州市万科商业有限公司负责人洪毅坚介绍。
地上一层是公园，负一层配套商业，负二层做停车场。停车场内，1096个车位既缓解了周边市民停车需求，又带动了居民区娱乐商业配套的兴起。“引入社会资本，增加的不仅是车位数，更是停车场的建设品质，也为后续推进基础设施建设提供了资金保障。”福州市自然资源和规划局权益处处长谢文锋介绍。
2016年以来，福州通过拍卖方式先后公开出让停车场用地9块，吸纳社会资金4.603亿元。中心城区结合45个地块开发项目，同步配建了4254个公共停车泊位对外开放使用，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业及个人参与公共停车泊位建设及管理，减轻了政府资金压力。
怎样提升利用效率
开发智慧系统，市民可查询附近实时车位信息
第一次带母亲到市二医院看病，市民林女士有些人生地不熟。老人家腿脚不方便，林女士希望母亲能少走些路。开车到附近，林女士打开手机的智慧停车系统，获取当前位置信息，一张停车位地图随即显现，周边停车场、车位余量，清晰在列。
在林女士的手机上，最近一处的共和一号停车场，当前车位余量178个、距离478米。一键导航，林女士一路驶进停车场。
过去，市民找停车场更多靠第三方软件或问路，好不容易找到停车场，却发现要么不对外开放，要么车位已满。一来二去，停车场虽然建了不少，停车难问题还是没能根本解决。
如何更高效地方便市民停车？福州在挖掘停车资源、新建公共停车场的基础上，针对停车场后续的运营管理，打造全市统一的“福州城市大脑·智慧停车系统”。
“公共停车场建成后，将逐步接入智慧停车系统，形成全市智慧停车网络。市民登录系统，即可查询附近的实时车位信息。通过系统对空余车位的时空调度，提升泊位周转率，缩短寻位绕行时间，让市民停车更加便捷高效。”福州市公安局交通管理局相关负责人介绍。
下坡来到地库，在指示牌和工作人员的指引下，林女士开到立体存取车的闸门前。没等自己操作，闸门自动开启。根据提示音，林女士将车开进库门，带好随身物品，扶着老人走到闸门外，在门口的屏幕上点击存车按钮。识别人脸，车子已自动存好。坐直梯上楼，走过一条马路，就抵达了市二医院门诊大厅。第一次体验智慧存取车，林女士直呼方便：“以前找车位耽误时间不说，医院过号更麻烦。如今从找车位到存取车，时间缩短了不少。”
近年来，福州不断优化停车运营管理，通过大数据、云计算、物联网等科技手段，汇集全市停车数据资源，构筑智慧高效停车服务网络。目前，已有400多家停车场进入“福州城市大脑·智慧停车系统”。“下一步，我们将坚持规建管一体，在加强规划实施、加大建设力度、优化停车管理上持续发力，采取更多惠民心、暖民心举措，不断提升公共停车服务水平，着力解决人民群众急难愁盼问题，持续提高群众的获得感、幸福感。”福州市自然资源和规划局党组成员、四级调研员戴宗均说。（记者 王崟欣）