“不确定性”中的机遇

自去年特朗普参加美国总统选举到今年正式执掌政权，无论内政外交，特朗普各方面的政策可以用一个概念来概括，那就是“不确定性”。“不确定性”一直被美国的主流政界和媒体理解为负面的和贬义的。

美国主流政界和媒体的情绪也感染着其他国家，包括中国。直到现在为止，人们仍然视特朗普为一个“不正常的人”，甚至是“疯子”，很少有人认真地对待过他，思考过他的政治和外交哲学。

不过，对中国来说，这种“不确定性”应当被理解成中性的，因为其中既包含着巨大的风险，也包含着未来变化的机会。很显然，如果希拉里执政，尽管美国的对华政策是比较可以预期的，但所预期的只是往坏的方向发展。比如说，希拉里会继续落实其早年所提出的“重返亚洲”政策；又如，她会继续对中国持高度意识形态立场，等等。

其实，对中国来说，希拉里的这些做法也同样具有“不确定性”。特朗普上台，至少改变了原来中美关系注定“下行”的趋势。现在的局势是，中美关系既可以比奥巴马时代更坏，也可以比奥巴马时代更好，甚至有实质性的变化。人们今天讨论南海问题，就应当把此放在这样一个政治背景下。

南海问题非特朗普外交的重点

特朗普所产生的“不确定性”有几个根源。

第一，特朗普的最高关切点在内政，而非外交。从一开始，特朗普一直强调他要使得“美国再次伟大”，从内部变革开始再次复兴美国。也就是说，特朗普要把美国政府的注意力从全球转向内部发展。这种转型，如果成功，就必然会对国际社会产生巨大而深远的影响。道理很简单，因为美国在国际体系里扮演很重要的角色。很显然，一个有美国和一个没有美国的国际体系是很不一样的。至于美国的角色，是正面的还是负面的，不同的国家有不同的理解。正如有些国家希望美国充当世界警察，而另一些国家持反对态度一样。

第二，特朗普和既得利益之间的斗争公开化，甚至有走向决裂的可能性。特朗普的自我认同是体制外人，并且也一直把自己置于既得利益的对立面。这种情况到现在还没有改变。尽管特朗普在一些方面也不得不和现存体制妥协甚至合作，但这仅仅是为了让现存体制继续运作。特朗普和现存体制的很多方面很难妥协，因为两者的价值观不同。对外交政策来说，这又是一个不确定性。如果是现存体制继续作为，外交政策在一定程度上是可以预期的。作为体制外的特朗普直到现在为止还没有形成“自己”的体系。