十四届全国人大四次会议3月5日在人民大会堂举行开幕会。《政府工作报告》指出，今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。

设定这样的目标是出于哪些因素考虑，实现的基础又在哪里？

4.5%—5%的增长目标体现稳增长

专家表示，4.5%—5%的增长目标，既体现稳增长的要求，也为调结构、防风险、促改革留出了空间。同时，这一目标也与2035年远景目标相衔接，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩介绍，考虑到当前国内新动能成长的势头，还有扩内需系列举措落实的成效，以及各地方设定的今年经济增长速度，我们有条件、有信心、有基础实现这样的预期目标。

专家认为，当前外部环境不确定性上升，更需要做强国内大循环，增强经济发展的内生动力。为实现全年目标，《政府工作报告》提出，今年将实施更加积极有为的宏观政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山说，从今年《政府工作报告》的部署来看，宏观政策核心变化是在延续去年“积极财政+适度宽松货币”基调的基础上，更强调政策的前瞻性、针对性和协同性，而非单纯的力度加码。

消费利好来了

一揽子政策让老百姓得实惠

今年的《政府工作报告》，将着力建设强大国内市场放在首位，一系列促消费、扩内需的新政策接连出台，将直接惠及老百姓日常生活。

专家表示，今年扩大内需政策的首要任务是要深入实施提振消费专项行动。

张林山说，从过去短期政策的刺激转向“短期托底+长期制度建设”双轮驱动，是最核心的亮点。今年不再局限于单一的促消费、扩投资举措，而是从收入端源头破局，首次明确制定城乡居民增收计划，从根本上筑牢内需增长的根基。

在商品消费方面，今年国家将安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，持续优化政策实施机制。

国家发展改革委国家信息中心宏观经济研究室副主任邹蕴涵介绍，现在有很多优质工业品，实际上要通过以旧换新的政策加快进入普通居民的日常生活。报告专门提出，在消费领域设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，这是今年新的政策亮点。

实施服务消费提质惠民行动也是今年扩大内需的重要举措，报告提出要打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，不断丰富优质服务供给。

郭丽岩说，通过进一步放宽服务业准入，培育打造服务消费新场景，加强要素支撑，提供更多的标准引领、品牌建设，优质服务供给，更好匹配居民家庭美好生活新诉求，有利于进一步释放内需潜能。

有效投资强信心

民生发展更有底

2026年《政府工作报告》明确提出，要充分挖掘释放有效投资潜力。今年我国将加大重点领域投入，引导社会资本参与，让投资更精准、更有效，助力经济发展和民生改善。

《政府工作报告》提出，今年我国将统筹用好各类政府投资资金，安排超长期特别国债资金用于“两重”建设，单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，持续提升投资效能。

张林山说，投资端激活活力，发行8000亿元新型政策性金融工具，完善民间投资参与重大项目的长效机制，为内需增长提供长期支撑。

专家表示，今年明确中央预算内投资7550亿元，比去年增加了200亿元，显示出中央对投资的支持力度进一步增强。报告同时强调，要坚决防止低效无效投资，推动资金精准投向补短板、强弱项、利长远的重点领域。

在邹蕴涵看来，今年明确了三个重点方向：第一是新质生产力，第二是新型城镇化，第三是人的全面发展。

这三个重点领域，将进一步激发更多的投资意愿和能力。今年也明确提出了在高技术和现代服务业要引导民间投资更多发力，引导民营企业拓展更多新赛道。