东南网9月7日讯（本网记者 冯旭）违章搭盖两层，私改逃生通道，在楼顶建起绿地、泳池……近日，东南网《直通屏山》收到网友留言，反映福州一小区顶层业主肆意加层搭盖，造成极大安全隐患。记者调查发现，该违建已被群众投诉十年、媒体连番曝光，被称为“福州‘最牛’违建”。

媒体报道截图

群众投诉达十年 “责令拆除”无下文

网友俞先生告诉记者，他于2015年入住福州市台江区三迪香颂枫丹小区3号楼。当时32C的楼顶已完成加盖，32B正在建设，尚未装修。“从侧面看过去，屋面已经被打了一个洞，加了一个楼梯伸上来。”俞先生说，自己多次投诉，却无人前来制止。

直至2017年8月，32B的大门上终于贴上了台江区市容管理局的《责令限期拆除决定书》，认定该业主“未经规划部门审批、擅自在本宅楼顶违章搭盖”的行为违反了相关规定，责令其于2017年8月25日18时前自行拆除、恢复原状并接受复查，逾期不拆除的，将依法强制拆除。

“可是，通告发完就没下文了，楼顶的违建不但没拆，反而一步步盖起来了。”俞先生告诉记者，3号楼的规划审批高度原本是98米，如今变成了105米。按照国家消防规范要求，超百米建筑必须设置避难层。而该楼非但没有避难层，还把屋面原有的消防安全通道堵死，将两个不同消防分区打通。“一旦发生火灾，我们根本无处可逃！”俞先生告诉记者，2019年6月，小区1号楼就曾发生火灾，有业主发现通往天台的逃生通道被违建堵住，只能冒险回头，往楼下跑。

违建不拆，就给其他业主提供了一个不良的示范。俞先生告诉记者，2019年，32A的业主也打算效仿加盖，买了几十吨钢材堆放在屋面上。重压之下，位于30A的自家墙面上已出现肉眼可见的裂缝。作为一个结构学专业人士，俞先生对自己及全楼居民的居住安全十分担心。

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消防安全堪忧 两部门说辞矛盾

记者了解到，有关三迪香颂枫丹小区的违建投诉已持续十年，街道、房管局、城管局等部门均承认该楼顶建筑是违法建设，却始终未进行有效作为。

今年3月，俞先生通过12345平台发起了投诉，各职能部门分别作出了答复——

台江区义洲街道办事处表示，该处楼顶违建为2009年开发商交房后顶楼业主在楼顶实施的违法建设。期间，城管中队已多次约谈违建业主，要求其立即停止违建施工，恢复楼顶原状，但违建业主以开发商承诺和合同约定为由拒不配合，“而且，顶楼业主是以将近高于楼下业主一倍的价格购买房屋，2009年开发商交房时，楼顶已有完整的房梁、框架结构”。

台江区房管局也在确认“为历史违建”、相关部门通知“自行拆除”、顶层业主“拒绝配合”等事实后提出：经核查，三迪香颂枫丹小区在2009年开发商交房时，承诺该小区顶楼为买一层送一层，根据业主与福建博美诗邦地产有限公司签订的《商品房买卖合同》第十七条中约定：该商品房所在楼宇的屋面使用权归顶楼业主所有，但如果因物业公司需要检修公共设备，顶楼业主需配合。因此顶楼业主认为楼顶所有权归其所有。“根据《福州市房屋结构安全管理办法》第二十三条规定，若房屋存在安全隐患问题，如需进行鉴定应由房屋结构安全责任人（房屋业主）委托有资质单位进行鉴定，依据鉴定情况进行处置。”台江区房管局答复称。

针对结构安全问题，义洲街道办事处答复称：鉴定公司已进行结构安全性鉴定，根据结构安全性鉴定报告，该建筑物安全性评级为Bsu级。该房屋综合抗震能力可满足抗震鉴定要求。“因此，街道城管中队已依据《福州市城区“两违”查处规程》,对违建业主的房屋报送区两违办予以产权冻结，以督促违建业主尽快将违建拆除完毕。”

在消防安全问题上，记者看到了两种截然不同的答复。台江区消防救援大队明确表示：“针对三迪香颂枫丹小区问题，大队多次函告城管部门，要求相关部门进行拆除。”而义洲街道办事处却答复称：“经咨询相关部门，该处逃生通道保持畅通，保证逃生功能，不妨碍疏散逃生功能。”

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媒体轮番曝光 违建岿然不动

记者注意到，对三迪香颂枫丹小区顶层搭盖的投诉早已屡见不鲜，多家媒体进行了曝光。“福州最牛违建”“肆意篡改消防通道”“消防通道转晕记者”等词句已穷尽媒体批判力度。

“从2014年开始，我亲眼看着顶层的建筑一点点盖上去，12345上已经投诉了6年了。”987私家车广播2020年5月报道了小区居民张先生的投诉。文中描述了3号楼楼顶的状况——原本顶层的逃生通道位置以上加盖了两层，三家业主的违章建筑连成一排，颇为壮观；除了消防门被换掉，违章搭盖者还将两个不同防火分区的剪刀楼梯打通，新设置了一个门，门外是灰黑色的钢结构楼梯。报道称，一旦发生紧急情况，高层住户欲从天台通道逃生时，需先从该钢结构楼梯上行两层，再从违章加盖了两层的楼顶逃生。而且，该楼梯的设计、施工未经审批。报道将此多年屹立不倒的违建定义为“福州‘最牛’违建”。

同一时间，FM1007福建交通广播也报道称，在三迪香颂枫丹小区3号楼楼顶加盖的两层上，有游泳池，还有草地，违章者甚至将消防门直接换掉，并把门锁死。2019年6月，小区的1号楼发生火灾后，城管部门上来将门上的锁敲掉，才得以进入。报道指出，违章搭盖两层楼，随意篡改消防通道，任意改变地面结构，不仅给整栋大楼居民带来了严重的消防安全隐患，也带来了建筑物倒塌的隐患。

2020年9月，海峡都市报报道称，三迪香颂枫丹小区除3号楼外，其他楼栋的顶层也都有加盖建筑，有的建成玻璃房，有的围起来种花种菜，还有几处顶楼搭盖着瓜果架。该报配发评论称：违建长期拆不掉，成为肆意违反法律法规、违反社会公平的耻辱柱。一个又一个违建“钉子户”无疑又消解着政府的公信力。希望小区违建能早日摆脱“侵权成本低到可以忽略不计，而维权成本却高到上不封顶”的怪圈。

今年7月，福州广播电视台新闻110采访了台江区城市管理局义洲中队，执法人员表示，该违建楼层偏高，拆除难度太大，中队人力不足，已向上级汇报了这一情况，看上级有没有具体的方案。台江区城管局工作人员则表示：“拆除是属地街道的事情，我们可以配合，我们全力配合。”

今年8月，第一帮帮团记者现场体验三迪香颂枫丹小区顶层业主私建的“逃生通道”后，发表题为《违建别墅中的消防通道具备逃生功能？记者差点转晕了……》的报道。义洲街道办事处相关人员对记者表示，楼顶所谓的消防通道建成后，街道和辖区消防大队都到现场进行过检查，“在违建目前还没有拆除掉的情况下，临时做的逃生通道，我们目前能做到的只能做到这一步了。”而辖区城管局表示，高层拆除存在技术、安全、资金等方面的问题，需要多部门协调行动，什么时候协调、什么时候定计划、什么时候拆除，这些问题目前无法回答。

网友供图

屋面属业主共有 开发商无权赠售

记者近日向台江区委宣传部了解情况时，相关负责人也表示非常尴尬。据介绍，该单位已多次收到与此事相关的舆情信息，也屡次转达给了相关职能部门，街道多次开了协调会。然而，业主一方面有正规合同在手，约定楼面使用权归其所有，一方面称交房时顶层已有完整的房梁和框架，加上街道委托鉴定机构进行了结构安全鉴定，结论并无问题，因此城管部门不好强拆，希望劝导业主自行拆除。“街道报了个情况说明给我们，他们没有条件进行高空作业，技术难度很大，拆除本身可能反而产生安全隐患。”相关负责人表示，“主动权掌握在违建业主手上。”

不过，对楼面使用权归属作出约定的购房合同是否有效？福建新世通律师事务所周林律师表示否定。周律师指出，如果一栋楼的规划设计审批为30层，那么30层以上部分为小区全体业主共有，开发商无权将全体业主共有部分用以出售或赠予任何业主。因此，开发商对顶层业主的承诺及合同不符合相关法律，顶楼违建业主可凭借城管部门出具的违建整改通知书，起诉开发商。

关于违法建筑的拆除，周林律师表示，小区所在街道城管有执法权，可以先责令违建业主自行拆除，若业主拒绝配合，城管部门可进行强制拆除，强制拆除所产生的费用还可以向违建业主追诉。